财政部会计司 农业农村部政策与改革司关于征求《关于加强和规范村级会计委托代理服务工作的意见[征求意见稿]》 意见的函

财会便函[2024]43号           2024-9-10

各省、自治区、直辖市财政厅(局)、农业农村厅(局、委)，新疆生产建设兵团财政局、农业农村局，有关单位：

　　为更好发挥村级会计委托代理服务工作在提升乡村治理效能和推进农业农村现代化中的积极作用，财政部会计司、农业农村部政策与改革司联合起草了《关于加强和规范村级会计委托代理服务工作的意见(征求意见稿)》。现印发给你们，请组织征求意见，并于2024年10月10日前将意见以纸质材料或电子文本形式反馈。反馈意见材料中请注明联系人及联系方式。欢迎有关方面提出宝贵意见。

　　联系方式：

　　财政部会计司会计人员管理处

　　电话：010-68553024

　　传真：010-68554214

　　通讯地址：北京市西城区三里河南三巷3号100820

　　电子邮箱：renyuanchu@mof.gov.cn

　　农业农村部政策与改革司集体资产处

　　电话：010-59193149

　　传真：010-59193126

　　通讯地址：北京市朝阳区农展南里11号100872

　　电子邮箱：jgszcc@agri.gov.cn

　　附件：

　　1.关于加强和规范村级会计委托代理服务工作的意见(征求意见稿)

　　2.《关于加强和规范村级会计委托代理服务工作的意见(征求意见稿)》起草说明

财政部会计司 农业农村部政策与改革司

2024年9月10日

关于加强和规范村级会计委托代理服务工作的意见(征求意见稿)

　　加强农村财务管理、规范农村基层会计工作是加强乡村治理，推进乡村全面振兴的重要基础。村级会计委托代理服务作为提升农村财务、强化会计监督的有效模式，自实施以来在规范农村集体“三资”管理、推进村级财务公开、加强农村基层党风廉政建设等方面发挥了重要作用。为更好发挥村级会计委托代理服务的作用，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国农村集体经济组织法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等，现就加强和规范村级会计委托代理服务工作提出以下意见。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，坚持在履行民主程序的基础上因地制宜选择会计工作组织方式，坚持村集体对集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变，坚持各级财政、农业农村等相关部门统筹协同、分级负责，进一步加强村级会计委托代理服务工作，规范农村会计核算，严肃农村财经纪律，提升乡村治理效能，为发展壮大新型农村集体经济、加快建设农业强国、推进农业农村现代化提供有力支撑。

　　二、进一步优化和完善制度安排

　　(一) 明确组织方式。村级组织(包括村级农村集体经济组织和村民委员会)应当根据会计业务的需要，设置会计机构，或者设置会计岗位并指定会计主管人员，也可以按照规定委托代理记账。村级组织委托代理记账既可以委托乡镇人民政府或街道办事处(以下统称代理服务机构)，即村级会计委托代理服务，也可以委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构。

　　(二) 规范代理服务。村级组织采取村级会计委托代理服务的，需经农村集体经济组织成员(代表)大会或村民(代表)会议讨论决定。农村集体经济组织与村民委员会分设会计账套和银行账户的，实施委托代理时，农村集体经济组织、村民委员会应当分别签订委托协议;村民委员会依法代行农村集体经济组织职能的，由村民委员会签订委托协议。

　　(三) 明晰职责分工。农村集体经济组织理事长或村民委员会主任是相应村级组织财务、会计工作的负责人，对会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。农村集体经济组织监事会(含未设立监事会的农村集体经济组织的监事，下同)或村务监督委员会切实履行村级组织财务管理监督职责，提出质询和改进建议。代理服务机构受村级组织委托负责会计凭证审核及填制、会计账簿登记及核算、财务会计报告编制、会计档案管理等，并可对村级财务管理与决策提供相关意见和建议。实行村级会计委托代理服务的，村民委员会与农村集体经济组织应分别设立报账员(日常业务较少的，报账员可兼任)，由农村集体经济组织成员(代表)大会或村民(代表)会议在集体成员(村民)中推选产生，定期向代理服务机构报账。监事会和村务监督委员会成员及其近亲属不得担任或兼任报账员。

　　(四) 强化财务公开。代理服务机构应当及时向村级组织提供财务会计报告等相关信息，各村级组织应当至少每个季度公开一次，业务量大的，可每月公开一次，包括资产负债表、收益及收益分配表等，接受村集体成员(村民)的监督。涉及重大事项的，应当及时公开。各村级组织要创新公开形式，充分利用村务公告栏、门户网站、村级事务“阳光公开”监管平台等，提供及时、便捷、真实、全面、准确的财务会计相关信息。

　　(五) 完善监督机制。各县级人民政府财政、农业农村部门应当结合本地实际，对村级会计委托代理服务工作建立权责清晰、约束有力的监督机制，推动监督工作常态化、制度化。农村集体经济组织监事会或村务监督委员会成员中应有具备财会、管理知识的人员，明确职责，落实民主理财责任。农村集体经济组织监事会、村务监督委员会应当加强对本村民主理财、财务公开等制度落实情况的监督与审核。代理服务机构应当加强对代理服务工作的日常管理和内部控制，并配合做好上级主管部门及其他有关单位对村级组织实施的审计、纪检监察等监督。

　　(六) 引入中介机构。各村级组织可参照村级会计委托代理服务的程序、分工等，和中介机构签订委托代理记账协议。乡镇级以上地方人民政府可以通过适当方式接受所辖村委托，为其统一选聘中介机构，并将服务质量作为选聘的重要因素。农村集体经济组织监事会或村务监督委员会在履行民主程序后，可对中介机构负责的本村账目进行定期审查，或聘请第三方机构进行审计。中介机构应当严格依据《代理记账管理办法》(财政部令第98号)、《代理记账基础工作规范(试行)》(财会[2023]27号)等规定开展代理记账活动，县级以上人民政府财政、农业农村部门要依法依责加强对中介机构承办相关业务的指导和监督。

　　三、切实强化会计基础工作

　　(七) 依法依规开展工作。代理服务机构应当加强会计基础工作，严格遵守《中华人民共和国会计法》和《会计基础工作规范》(财政部令第98号)的各项要求，以村级组织为单位建立会计账簿，进行会计核算，实行会计监督。要严格代理程序，不断完善内部管理和会计核算，严禁平调、挪用委托代理的资金。依法代行农村集体经济组织职能的村民委员会应当参照执行《农村集体经济组织财务制度》(财农[2021]121号)和《农村集体经济组织会计制度》(财会[2023]14号)。

　　(八) 合理设置会计岗位。代理服务机构应当根据自身情况和代理服务业务需要合理设置会计岗位，配备会计人员并指定主管代理服务业务的负责人，同时确保不相容岗位分离。会计人员应当具备从事会计工作所需要的专业能力，遵守职业道德，并熟悉相应的会计信息化软件操作和应用;主管代理服务业务的负责人除具备上述条件外，还应当熟悉农村财务、会计工作，并具备会计师以上专业技术资格或者从事会计工作3年以上经历。会计人员离岗时应当做好工作交接，没有办清交接手续的，不得调动或者离职。

　　(九) 持续规范会计核算。村级组织应当及时向代理服务机构提供真实、完整的原始凭证和其他相关资料。代理服务机构应当根据村级组织提供的原始凭证和其他相关资料，严格按规定填制会计凭证，登记会计账簿、编制财务会计报告。代理服务机构应当加强对原始凭证的审核，对不符合国家统一的会计制度规定的原始凭证等，应当及时退回，要求更正、补充。记账凭证上各要素应填写齐全。鼓励代理服务机构利用现代信息技术手段，推进会计工作信息化。

　　(十) 加强会计档案管理。代理服务机构应当严格依据《会计档案管理办法》(财政部令第79号)做好村级组织会计档案的收集、整理、保管和移交等工作。代理服务机构在向村级组织移交会计档案时，应当编制会计档案移交清册，并按照国家档案管理的有关规定办理移交手续。村级组织保管会计档案确有困难的，可以委托代理服务机构或专业档案管理机构代为管理会计档案。代理服务机构应当对各村级组织的会计档案分别管理并编制档案目录。

　　四、持续加强农村财会队伍建设

　　(十一) 建立健全岗前培训制度。各级财政、农业农村部门应当建立新任用村级报账员、村级组织财会人员、代理服务工作人员岗前培训制度，重点就会计法规制度、会计人员职业道德以及农村财务、会计、审计和资产管理等相关制度规定进行培训，促进农村财会队伍专业能力和职业素质的提升。

　　(十二) 强化相关人员定期培训。各级财政、农业农村部门应当建立完善农村财会及相关人员定期培训制度，培训对象包括农村集体经济组织理事长、村民委员会主任、农村集体经济组织监事会成员、村务监督委员会成员、村级报账员、村级组织财会人员、代理服务工作人员等。要因地制宜开展培训工作，切实提升培训效果。对完成培训考核合格的人员，做好登记记录。县级财政部门应当加强对农村会计人员的继续教育，按照会计人员继续教育专业科目指南，有针对性地加强相关知识的学习，创新培训方式方法，增强对新政策、新规定的理解掌握，推动知识更新。

　　(十三) 加强农村财会师资建设。各级财政、农业农村部门应当做好农村财会专业师资培训，不断提高农村财会培训师资力量。鼓励行业学会、协会发挥自身优势，加大农村会计、财务问题研究，并通过形式多样的培训教育活动，培7育并壮大农村财会师资储备。

　　(十四) 促进农村财会队伍稳定。村级报账员确定后应保持相对稳定，在不违反法律、法规和财经纪律的前提下，不宜随意更换。加大对农村财会人员的关爱帮扶，创新农村财会人员评价激励机制，在培养使用、评优评先等方面予以重点关注，引导财会人员扎根基层，保持农村财会队伍稳定性。

五、组织实施

　　(十五) 加强组织领导。各级财政、农业农村部门等应当通力协作，密切配合，切实加强对村级会计委托代理服务工作的指导和监督，提升乡村治理效能。各地可结合实际制定具体实施方案，不断提高村级财务管理水平和会计信息质量。乡镇级、组级农村集体经济组织会计委托代理工作参照本意见执行。

　　(十六) 加大宣传引导。加大政策宣传力度，让村民能够广泛了解村级组织开展会计工作的方式、村级会计委托代理服务的内容和要求，根据实际选择适合的会计工作组织方式。及时总结村级会计委托代理服务的典型经验和做法，加强经验交流分享。鼓励支持有条件的村级组织依法探索创新工作方式，采取有效措施，逐步提高村级组织会计核算和财务管理的独立自主能力。

《关于加强和规范村级会计委托代理服务工作的意见(征求意见稿)》起草说明

　　为更好发挥村级会计委托代理服务工作在提升乡村治理效能和推进农业农村现代化中的积极作用，我们研究起草了《关于加强和规范村级会计委托代理服务工作的意见(征求意见稿)》(以下简称《意见》)。有关情况说明如下：

　　一、起草背景

　　“三农”工作关系党和国家事业发展全局，是全面建设社会主义现代化国家的“重中之重”。加强农村财务管理、规范农村基层会计工作是加强乡村治理，推进乡村全面振兴的重要基础。在推进村级财务管理规范化建设的进程中，各地立足实际，积极实践，探索出了由乡镇人民政府或街道办事处(以下统称代理服务机构)为村级组织(村级农村集体经济组织和村民委员会)代办会计业务这一有益做法。即村级会计委托代理服务，也称“村账乡管”。按照村民自治、村务公开、民主管理、加强监督的原则，各代理服务机构依法与村级组织签订委托代理服务协议。实施代理服务后，维持村级组织集体资产的所有权、使用权、审批权和收益权不变。

　　财政部作为全国会计工作的主管部门，为加强村级会计委托代理服务工作的管理，于2008年8月印发《关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》(财会[2008]8号)，对代理服务工作的主要内容、组织形式、监督管理以及村级债务和农村票据管理等内容作了明确;原农业部印发《关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见》(农经发[2008]4号)，明确提出村级会计委托代理要坚持民主自愿、“四权”不变的原则;2010年2月，为规范农村集体财务管理，进一步加强村级会计委托代理服务工作，深入推进农村党风廉政建设，中纪委、财政部、原农业部、民政部联合印发《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》(财会[2010]4号)，对村级会计委托代理服务工作的制度建设、票据管理、队伍建设等作了进一步要求;2013年6月，原农业部、财政部、民政部、审计署联合印发了《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》(农经发[2013]6号)，其中再次强调实行村级会计委托代理要充分尊重农民群众意愿和民主权利、代理机构要切实提高服务能力和水平、要以村级组织为独立会计核算主体和加强档案管理等要求。

　　立足新发展阶段，为推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化，2021年底，国务院办公厅印发《“十四五”推进农业农村现代化规划》(国发[2021]25号)，提出要开展村级事务阳光工程，进一步规范村级会计委托代理制。在此背景下，2023年，我们会同农业农村部启动了《意见》的研究起草工作。2024年6月28日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议表决通过《关于修改〈中华人民共和国会计法〉的决定》，在单位会计工作组织形式中增加了“国务院财政部门规定的其他方式”，同时该次会议通过农村集体经济组织法，明确农村集体经济组织可按规定委托代理记账，强化了村级会计委托代理服务工作的法律依据。

　　二、起草过程

　　一是前期政策研究。2023年2月至4月，我们系统梳理了村级会计委托代理服务相关的政策文件，与地方有关部门积极沟通，收集整理执行过程中的实际情况，初步掌握了村级会计委托代理服务工作的发展现状和目前存在的问题。

　　二是实地调研并形成讨论稿。2023年4月至7月，我们赴重庆、甘肃、辽宁、湖北等地开展调研，实地走访有关村镇，深入了解地方村级会计委托代理服务工作的开展情况;通过工作座谈等方式，了解山西、山东等地做法，广泛听取各方面意见。在前期政策研究和实地调研的基础上对当前村级会计委托代理服务的问题进行了梳理，开展针对性研究，形成了《意见》讨论稿。

　　三是系统内征求意见。2023年8月，我们与中纪委、中央社会工作部、农业农村部在工作层面进行了沟通交流，根据各方反馈意见对讨论稿进一步修改完善后形成《意见》征求意见稿。2023年9月13日，印发《财政部会计司、农业农村部政策与改革司关于征求<关于规范村级会计委托代理服务工作的意见(征求意见稿)>意见的函》，面向中纪委、中央社会工作部家中央单位，条法司、农业农村司2家部内司局，以及地方财政和农业农村部门征求意见。

　　四是形成公开征求意见稿。我们会同农业农村部政策与改革司对所有反馈意见进行认真梳理，对《意见》进行了修改完善。2024年，根据第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议表决通过的会计法修改以及农村集体经济组织法，对《意见》作了进一步修改完善。9月上旬，经会计司会计技术小组审议通过后，形成公开征求意见稿。

　　三、《意见》主要内容

　　《意见》包括五个部分，主要内容说明如下。

　　(一) 总体要求。提出了规范村级会计委托代理服务工作的工作目标以及坚持党的领导、坚持因地制宜、坚持“四权”不变、坚持协同联动等工作原则。

　　(二) 进一步优化和完善制度安排。根据有关法律规定明确村级组织可以选择的会计工作组织方式。规范代理服务，强调村级会计委托代理服务必须采取自愿委托形式，经农村集体经济组织成员(代表)大会或村民(代表)会议讨论决定;明晰了农村集体经济组织理事长或村民委员会主任、农村集体经济组织监事会或村务监督委员会、代理服务机构、各村报账员等的职责范围，厘清责任主体;强化财务公开，进一步规范公开的内容、形式、时间等;强调对代理服务工作的监督管理，明确职责，保障权限;鼓励在村级组织会计工作中，引入中介机构等。

　　(三) 切实强化会计基础工作。推动代理服务机构依法依规开展工作，加强会计基础工作，严格规范代理程序;强调代理服务机构中会计人员的专业性，合理设置会计岗位，做好工作交接;持续规范会计核算，明确代理服务机构应当严格依据《会计基础工作规范》填制会计凭证，登记会计账簿、编制财务会计报告;加强会计档案管理，明确了档案管理的基本要求和责任主体。

　　(四) 持续加强农村财会队伍建设。建立健全岗前培训制度，做好新任用村级报账员、村级组织财会人员、代理服务工作人员岗前培训;强化相关人员定期培训，进一步扩大培训范围，强调做好培训登记，有针对性地开展继续教育;加强农村财会师资建设，做好农村财会专业师资培训，鼓励培育并壮大农村财会师资储备;加大对农村财会人员的关爱帮扶，有效促进农村财会队伍稳定。

　　(五) 组织实施。明确了各级财政、农业农村部门等应当通力协作，各地可结合实际制定具体实施方案;加大政策宣传力度，及时总结村级会计委托代理服务的典型经验和做法，鼓励加强经验交流分享。此外，支持有条件的村级组织依法探索创新工作方式，采取有效措施，逐步提高村级组织会计核算和财务管理能力。

　　四、需要说明的问题

　　(一) 关于村级组织会计工作组织方式。目前，村级组织会计主要有三种组织方式：

　　一是由乡镇人民政府或街道办事处代理记账，即村级会计委托代理服务。实务中又细分为由乡镇财政职能机构或乡镇农村经管职能机构具体开展代账工作。

　　二是由中介机构代理记账，随着代理记账行业的发展，近年来地方积极探索取得较好效果。

　　三是村级组织自行记账。其中，村级会计委托代理服务居多。为此，《意见》主要围绕加强村级会计委托代理服务工作提出要求。此外，按照《农村集体经济组织财务制度》(财农[2021]121号)等，《意见》在要求做好委托代理服务工作的同时，也鼓励支持有条件的村级组织不断提高会计核算和财务管理的独立自主能力。

　　(二) 关于农村集体经济组织和村民委员会合账或分账情况下的代理服务。农村集体经济组织是以土地集体所有为基础，依法代表成员集体行使所有权，实行家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制的地区性经济组织，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。目前，农村集体经济组织和村民委员会的会计核算有统一核算和分账核算两种形式。村民委员会依法代行农村集体经济组织职能的，设置一套会计账套和银行账户。分账核算情况下，也存在村民委员会由7乡镇财政职能机构代理记账，农村集体经济组织由乡镇财政或农业农村职能机构代理记账。考虑到各地情况不一，《意见》对两种情况签订委托协议的要求进行明确。

北京市、天津市、上海市、江苏省、福建省、广东省、海南省商务、卫生健康、人类遗传资源、药品监督管理主管部门：

　　为贯彻落实党的二十届三中全会关于扩大自主开放的决策部署，引进外资促进我国医疗相关领域高质量发展，更好满足人民群众医疗健康需求，拟在医疗领域开展扩大开放试点工作。现就有关事项通知如下：

　　一、生物技术领域

　　自本通知印发之日起，在中国(北京)自由贸易试验区、中国(上海)自由贸易试验区、中国(广东)自由贸易试验区和海南自由贸易港允许外商投资企业从事人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和技术应用，以用于产品注册上市和生产。所有经过注册上市和批准生产的产品，可在全国范围使用。拟进行试点的外商投资企业应遵守我国相关法律、行政法规等规定，符合人类遗传资源管理、药品临床试验(含国际多中心临床试验)、药品注册上市、药品生产、伦理审查等规定要求，并履行相关管理程序。

　　二、独资医院领域

　　拟允许在北京、天津、上海、南京、苏州、福州、广州、深圳和海南全岛设立外商独资医院(中医类除外，不含并购公立医院)。设立外商独资医院的具体条件、要求和程序等将另行通知。

　　试点地区商务、卫生健康、人类遗传资源、药品监督管理主管部门要按照职责分工，加大政策宣传力度，主动对接有意愿的外商投资企业并加强服务;同时，要加强部门间会商，并在各自职责范围内依法对试点企业实施监督管理，及时识别、有效防范风险，扎实推进生物技术和独资医院领域扩大开放试点工作，确保试点工作取得实效。

　　试点过程中遇到的问题，请及时联系商务部、国家卫生健康委和国家药监局。

商务部

国家卫生健康委

国家药监局

2024年9月7日

市场监管总局关于公开征求《关于推动网络交易平台企业落实合规管理主体责任的指导意见[征求意见稿]》意见的公告

　　为引导网络交易平台企业加强合规管理，促进行业良性发展，市场监管总局组织起草了《关于推动网络交易平台企业落实合规管理主体责任的指导意见(征求意见稿)》，现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式反馈意见：

　　一、登录国家市场监督管理总局网站(网址：http://www.samr.gov.cn),通过首页“互动”栏目中的“征集调查”提出意见。

　　二、通过电子邮件将意见发送至：wljyjgc@samr.gov.cn，请在邮件标题加注“《关于推动网络交易平台企业落实合规管理主体责任的指导意见》意见”字样。

　　三、通过信函邮寄至北京市海淀区马甸东路9号国家市场监督管理总局网络交易监督管理司(邮政编码：100088)，并在信封上注明“《关于推动网络交易平台企业落实合规管理主体责任的指导意见》意见”字样。

　　意见反馈截止日期为2024年9月16日。

　　附件：

　　1.《关于推动网络交易平台企业落实合规管理主体责任的指导意见(征求意见稿)》

　　2.起草说明

市场监管总局

2024年9月9日

　　附件1

关于推动网络交易平台企业落实合规管理主体责任的指导意见(征求意见稿)

　　为引导网络交易平台企业加强合规管理，提升依法依规经营管理水平，促进行业良性发展，依照市场监督管理法律法规规章等要求，现就推动网络交易平台企业落实合规管理主体责任提出如下意见。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，建立健全网络交易平台常态化监管制度，加强网络交易平台企业合规管理建设，引导企业自主选择符合经营实际需要的合规管理制度，督促企业落实合规管理主体责任，强化企业主要负责人合规管理责任，提升合规管理人员履职能力，降低企业合规经营成本，推动平台经济规范健康持续发展。

　　二、健全合规管理组织

　　(一)依法取得增值电信业务经营服务许可，通过网络信息技术，在网络交易活动中为交易双方或者多方提供网络经营场所、交易撮合、信息发布等服务，供交易双方或者多方独立开展网络交易活动的平台企业，加强合规管理组织建设，配备合规管理人员，明确合规管理人员的岗位职责。

　　网络交易平台企业主要负责人对本企业合规管理工作全面负责，建立落实合规管理主体责任的长效机制。合规管理人员按照岗位职责，协助主要负责人开展合规管理工作。

　　(二)网络交易平台企业一般应当明确合规负责人。网络交易平台企业根据自身组织架构、业务类型、经营规模、人员数量等因素，结合合规管理工作需要，配备适当数量的合规管理员。

　　(三)合规管理人员重点提升以下合规管理能力：

　　1.熟悉网络交易平台企业合规相关法律法规规章、政策、标准和本企业合规管理要求;

　　2.具备识别和防控网络交易平台企业合规风险的专业知识;

　　3.履行合规管理职责的其他能力。

　　(四)网络交易平台企业主要负责人支持和保障合规负责人、合规管理员依法有效开展合规管理工作，在作出涉及合规管理的重大决策前，充分听取合规负责人和合规管理员的意见和建议。

　　合规管理员发现本企业存在合规风险时，应当及时妥善处置;发现存在重大合规风险时，及时向合规负责人报告，合规负责人应当及时组织分析研判，采取有力有效措施，消除重大风险。企业主要负责人定期听取合规管理工作汇报，并针对存在的重大问题及时组织处置。

　　三、明确合规管理职责

　　(五)合规负责人按照职责要求直接对网络交易平台企业主要负责人负责，主要承担下列职责：

　　1.拟定并组织实施合规管理制度、合规管理计划、合规风险管控清单;

　　2.定期组织合规自查，对企业内部管理制度、重大决策等进行自查，出具书面意见;发现重大合规风险，及时督促整改，并向企业主要负责人汇报;

　　3.定期组织撰写合规报告，并向企业主要负责人汇报;

　　4.管理、督促和指导合规管理员做好相关工作，组织开展合规培训，接受合规咨询;

　　5.依法配合市场监督管理部门开展监督检查，按照市场监督管理部门要求，汇报合规管理事项并提供相关文件资料;

　　6.其他合规管理职责。

　　网络交易平台企业可以参照前款规定，结合实际，细化制定合规负责人职责。

　　(六)合规管理员按照职责要求对合规负责人或企业主要负责人负责，主要承担下列职责：

　　1.检查企业合规管理制度、合规管理计划的执行情况，以及合规风险管控清单的落实情况;

　　2.开展职责范围内的合规自查，出具书面意见;发现一般合规风险，督促相关部门处置整改，发现重大合规风险，及时向合规负责人或企业主要负责人汇报;

　　3.落实合规负责人或企业主要负责人交办的合规管理任务;

　　4.开展合规培训，接受合规咨询和举报;

　　5.记录履行合规管理职责的情况，定期向合规负责人或企业主要负责人汇报合规管理情况;

　　6.依法配合市场监督管理部门开展监督检查，按照市场监督管理部门要求，汇报职责范围内的合规管理事项并提供相关文件资料;

　　7.其他合规管理职责。

　　网络交易平台企业可以参照前款规定，结合实际，细化制定合规管理员守则。

　　四、完善合规管理运行机制

　　(七)引导网络交易平台企业建立合规风险管控动态管理机制，结合实际制定合规风险管控清单，建立健全定期排查、整改、调度工作制度和机制。

　　(八)引导网络交易平台企业建立合规风险定期排查制度。合规管理员根据合规风险管控清单，按照合规管理制度要求，对合规风险进行定期排查，形成合规风险排查记录。对发现问题的，应当采取措施，并视情况及时上报合规负责人或者企业主要负责人。未发现问题的，应当予以记录并实行零风险报告。

　　(九)引导网络交易平台企业建立合规风险定期整改制度。合规负责人定期组织合规风险排查整改，及时解决风险排查中发现的问题，形成合规风险排查整改报告。

　　(十)引导网络交易平台企业建立合规管理定期调度制度。企业主要负责人每季度至少听取一次合规负责人工作汇报，对合规管理、风险排查、问题整改等情况进行调度，对下个季度重点工作作出安排，形成合规管理调度纪要。

　　(十一)指导网络交易平台企业将合规管理人员的岗位职责、任职调整、培训考核等情况，以及合规风险管控清单、合规管理人员在履行合规管理职责中形成的文件资料存档备查。网络交易平台企业在合规管理工作中发现的问题，应当按照法律法规要求，主动向主管部门报告。

　　(十二)引导网络交易平台企业为合规管理人员履职尽责提供必要的工作条件和岗位待遇，保障合规管理专业性、权威性和独立性。

　　指导网络交易平台企业对合规管理人员进行法律法规规章、政策、标准、专业知识等培训考核。

　　鼓励网络交易平台企业建立对合规管理人员的激励约束机制，对工作成效显著的给予表彰和奖励，对履职不到位的予以惩戒。

　　五、加强组织实施

　　(十三)市场监督管理部门加强对网络交易平台企业合规管理的指导，支持企业开展合规培训，并组织对本辖区内网络交易平台企业的合规管理人员随机进行监督抽查考核。抽查考核结果不符合合规管理要求的，督促网络交易平台企业采取整改措施。

　　(十四)市场监督管理部门将网络交易平台企业建立并落实合规管理制度，建立健全合规风险管控动态管理机制，以及定期排查、整改、调度中发现的合规风险整改情况，作为监督检查的重要内容。

　　(十五)市场监督管理部门在对网络交易平台企业开展监督检查时，依法将企业合规管理情况作为确定“双随机”检查频次、作出行政处理决定的考量因素。

　　(十六)市场监督管理部门要完善与网络交易平台企业的联动工作机制，建立常态化沟通渠道，注重宣传引导，充分调动企业自我规范积极性，周密组织实施，推动行政监管与合规管理有机结合，营造合规经营的良好社会氛围。

　　附件2

《关于推动网络交易平台企业落实合规管理主体责任的指导意见》起草说明

　　为深入贯彻落实党中央、国务院提升平台经济常态化监管水平的决策部署，市场监管总局积极推进网络交易平台企业合规体系建设，研究起草了《关于推动网络交易平台企业落实合规管理主体责任的指导意见》(以下简称《指导意见》)。现就有关情况说明如下。

　　一、制定的必要性

　　习近平总书记对平台经济发展工作作出一系列重要指示，强调要实施常态化监管，出台支持平台经济规范健康发展的具体措施。市场监管总局高度重视平台经济规范发展工作，罗文同志多次强调要将加强网络交易平台企业合规管理作为实施平台经济常态化监管重要举措。近年来，经过各方共同努力，网络交易平台企业发展迅速，在经济社会发展全局中的地位和作用日益突显。同时，一些企业存在合规管理组织不完善、合规管理人员以及相关职责任务不清晰、合规运行机制不健全、对合规管理认识不到位等问题，亟需制定相关文件，明确企业主体责任，引导企业依法合规经营。《指导意见》细化落实合规管理主体责任的具体措施，有利于营造公平透明可预期的制度环境，增强企业主动合规积极性，防范企业经营风险，降低企业合规成本，促进网络交易平台企业规范健康持续发展。

　　二、起草过程

　　(一)扎实开展基础研究。开展网络交易平台合规管理主体责任基础研究，遵循平台经济发展规律，把握平台治理趋势，全面梳理我国现行法律法规，借鉴国内外合规管理方面的创新经验，为文件制定提供理论支撑。

　　(二)深入进行调研座谈。先后赴多家网络交易平台企业开展调研，组织10余位专家学者反复研讨论证，总结梳理平台合规管理现状及存在问题，深入分析原因，开拓工作思路，夯实工作基础。

　　(三)充分征求各方意见。多次征求有关部门及相关网络交易平台企业意见，认真听取各方建议，对反馈的意见充分吸收采纳。

　　三、主要内容

　　《指导意见》为网络交易平台企业建立健全合规管理制度、落实合规管理责任提出具体要求，共五部分十六条。

　　第一部分为总体要求。第二部分为健全合规管理组织，包括合规管理组织、合规管理人员、合规管理能力、合规风险处置等四条具体内容。第三部分为明确合规管理职责，包括合规负责人职责、合规管理员职责两条具体内容。第四部分为完善合规管理运行机制，包括建立定期排查整改调度机制、风险排查、问题整改、工作调度、动态管理、履职保障等六条具体内容。第五部分为加强组织实施，包括培训指导、监督管理、激励机制、组织保障等四条具体内容。

全国人民代表大会常务委员会关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定

(2024年9月13日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)

　　为了深入贯彻落实党中央关于渐进式延迟法定退休年龄的决策部署，适应我国人口发展新形势，充分开发利用人力资源，根据宪法，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定：

　　一、同步启动延迟男、女职工的法定退休年龄，用十五年时间，逐步将男职工的法定退休年龄从原六十周岁延迟至六十三周岁，将女职工的法定退休年龄从原五十周岁、五十五周岁分别延迟至五十五周岁、五十八周岁。

　　二、实施渐进式延迟法定退休年龄坚持小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾的原则。

　　三、各级人民政府应当积极应对人口老龄化，鼓励和支持劳动者就业创业，切实保障劳动者权益，协调推进养老托育等相关工作。

　　四、批准《国务院关于渐进式延迟法定退休年龄的办法》。国务院根据实际需要，可以对落实本办法进行补充和细化。

　　五、本决定自2025年1月1日起施行。第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议批准的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》中有关退休年龄的规定不再施行。

国务院关于渐进式延迟法定退休年龄的办法

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，综合考虑我国人均预期寿命、健康水平、人口结构、国民受教育程度、劳动力供给等因素，按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾的原则，实施渐进式延迟法定退休年龄。为了做好这项工作，特制定本办法。

　　第一条 从2025年1月1日起，男职工和原法定退休年龄为五十五周岁的女职工，法定退休年龄每四个月延迟一个月，分别逐步延迟至六十三周岁和五十八周岁;原法定退休年龄为五十周岁的女职工，法定退休年龄每二个月延迟一个月，逐步延迟至五十五周岁。国家另有规定的，从其规定。

　　第二条 从2030年1月1日起，将职工按月领取基本养老金最低缴费年限由十五年逐步提高至二十年，每年提高六个月。职工达到法定退休年龄但不满最低缴费年限的，可以按照规定通过延长缴费或者一次性缴费的办法达到最低缴费年限，按月领取基本养老金。

　　第三条 职工达到最低缴费年限，可以自愿选择弹性提前退休，提前时间最长不超过三年，且退休年龄不得低于女职工五十周岁、五十五周岁及男职工六十周岁的原法定退休年龄。职工达到法定退休年龄，所在单位与职工协商一致的，可以弹性延迟退休，延迟时间最长不超过三年。国家另有规定的，从其规定。实施中不得违背职工意愿，违法强制或者变相强制职工选择退休年龄。

　　第四条 国家健全养老保险激励机制。鼓励职工长缴多得、多缴多得、晚退多得。基础养老金计发比例与个人累计缴费年限挂钩，基础养老金计发基数与个人实际缴费挂钩，个人账户养老金根据个人退休年龄、个人账户储存额等因素确定。

　　第五条 国家实施就业优先战略，促进高质量充分就业。完善就业公共服务体系，健全终身职业技能培训制度。支持青年人就业创业，强化大龄劳动者就业岗位开发，完善困难人员就业援助制度。加强对就业年龄歧视的防范和治理，激励用人单位吸纳更多大龄劳动者就业。

　　第六条 用人单位招用超过法定退休年龄的劳动者，应当保障劳动者获得劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障等基本权益。

　　国家加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

　　国家完善带薪年休假制度。

　　第七条 对领取失业保险金且距法定退休年龄不足一年的人员，领取失业保险金年限延长至法定退休年龄，在实施渐进式延迟法定退休年龄期间，由失业保险基金按照规定为其缴纳养老保险费。

　　第八条 国家规范完善特殊工种等提前退休政策。从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动等国家规定的特殊工种，以及在高海拔地区工作的职工，符合条件的可以申请提前退休。

　　第九条 国家建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，大力发展普惠托育服务体系。

　　附件：

　　1.男职工延迟法定退休年龄对照表

　　2.原法定退休年龄五十五周岁的女职工延迟法定退休年龄对照表

　　3.原法定退休年龄五十周岁的女职工延迟法定退休年龄对照表

　　4.提高最低缴费年限情况表

慈善组织认定办法

(中华人民共和国民政部令第73号已经2024年7月26日民政部部务会议通过，现予公布，自2024年9月5日起施行。)

　　第一条 为了规范慈善组织认定工作，根据《中华人民共和国慈善法》(以下简称慈善法)的规定，制定本办法。

　　第二条 已经设立的基金会、社会团体、社会服务机构等非营利性组织，申请认定为慈善组织，适用本办法。

　　第三条 县级以上人民政府民政部门对其登记的基金会、社会团体、社会服务机构进行慈善组织认定。

　　第四条 基金会、社会团体、社会服务机构申请认定为慈善组织，应当符合下列条件：

　　(一)申请时具备相应的社会组织法人登记条件;

　　(二)以开展慈善活动为宗旨，业务范围符合慈善法第三条的规定;申请时的上一年度慈善活动的年度支出和管理费用符合国务院民政部门关于慈善组织的规定;

　　(三)不以营利为目的，收益和营运结余全部用于章程规定的慈善目的;财产及其孳息没有在发起人、捐赠人或者本组织成员中分配;章程符合慈善法第十一条的规定，且有关于剩余财产转给宗旨相同或者相近的其他慈善组织的规定;

　　(四)有健全的财务制度和合理的薪酬制度;

　　(五)法律、行政法规规定的其他条件。

　　第五条 有下列情形之一的，不予认定为慈善组织：

　　(一)有法律法规和国家政策规定的不得担任慈善组织负责人的情形的;

　　(二)申请前二年内受过行政处罚的;

　　(三)申请时被民政部门列入社会组织活动异常名录或者严重违法失信名单的;

　　(四)有其他违反法律、法规、国家政策行为的。

　　第六条 申请认定为慈善组织，社会团体应当经会员(代表)大会表决通过，基金会、社会服务机构应当经理事会表决通过;有业务主管单位的，还应当经业务主管单位同意。

　　第七条 申请认定慈善组织的基金会，应当向办理其登记的民政部门提交下列材料：

　　(一)申请书;

　　(二)符合本办法第四条规定以及不存在第五条所列情形的书面承诺;

　　(三)按照本办法第六条规定召开会议形成的会议纪要。

　　申请认定为慈善组织的社会团体、社会服务机构，除前款规定的材料外，还应当向办理其登记的民政部门提交下列材料：

　　(一)关于申请理由、慈善宗旨、开展慈善活动等情况的说明;

　　(二)注册会计师出具的上一年度财务审计报告，含慈善活动年度支出和管理费用的专项审计。

　　申请认定慈善组织的基金会、社会团体、社会服务机构有业务主管单位的，还应当提交业务主管单位同意的书面材料。

　　第八条 民政部门自收到全部有效材料后，应当依法进行审核。

　　情况复杂的，民政部门可以征求有关部门意见或者通过论证会、听证会等形式听取意见，也可以根据需要对该组织进行实地考察。

　　第九条 民政部门应当自受理申请之日起二十日内作出决定。符合慈善组织认定条件的，予以认定并向社会公告;不符合慈善组织认定条件的，不予认定并书面说明理由。

　　第十条 认定为慈善组织的基金会、社会团体、社会服务机构，由办理其登记的民政部门换发登记证书，标明慈善组织属性。

　　慈善组织符合税收法律法规规定条件的，依照税法规定享受税收优惠。

　　第十一条 本办法由民政部负责解释。

　　第十二条 本办法自2024年9月5日起施行。2016年8月31日民政部发布的《慈善组织认定办法》同时废止。

《慈善组织认定办法》解读

　　9月5日，民政部公布了新修订的《慈善组织认定办法》(以下简称《办法》)，自公布之日起施行。现就修订情况解读如下：

　　一、修订背景

　　《办法》自2016年9月施行以来，为细化慈善组织认定条件和程序，规范慈善组织认定工作，发挥了积极作用。2023年12月29日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国慈善法〉的决定》，该修改决定自2024年9月5日起施行。新修改的慈善法第十条第二款删去了“本法公布前”的表述，取消了申请认定为慈善组织的特定时间限制，基金会、社会团体、社会服务机构可以在登记成立时直接登记为慈善组织，也可以在登记成立后向办理其登记的民政部门申请认定为慈善组织。为贯彻落实新修改的慈善法，总结实践经验，进一步完善慈善组织认定条件，有必要对《办法》进行修订。

　　二、修订的主要内容

　　《办法》修订内容主要涉及以下三个方面：

　　一是修改和完善慈善组织认定条件。根据新修改的慈善法第十条第二款规定，对《办法》第二条作相应修改，删除“慈善法公布前”表述。根据慈善法规定和实践需要，在《办法》第四条第三款增加“章程符合慈善法第十一条的规定”的表述。

　　二是完善不予认定慈善组织情形。根据《社会组织信用信息管理办法》有关规定，将《办法》第五条第三款修改为“申请时被民政部门列入社会组织活动异常名录或者严重违法失信名单的”，把严重违法失信社会组织列为不予认定慈善组织的情形。

　　三是修改完善有关文字表述。根据国务院关于深化证明事项改革的决策部署，将第七条第三款的“证明材料”修改为“书面材料”。根据新修改的慈善法，在第七条、第十条中的“民政部门”前增加“办理其登记的”，并对第一条、第十二条作了文字修改。

海南省人民政府，海口海关、国家税务总局海南省税务局：

　　为支持海南自由贸易港建设，不断扩大“零关税”商品范围，加大封关运作压力测试力度，经国务院同意，现将海南自由贸易港药品、医疗器械“零关税”政策通知如下：

　　一、全岛封关运作前，对在海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区(以下称先行区)内注册登记具有独立法人资格并经认定的医疗机构、医学教育高等院校、医药类科研院所(以下称有关单位)，进口本通知第三条规定的药品、医疗器械，并按本政策规定使用的，可免征进口关税、进口环节增值税。

　　符合享受政策条件的有关单位进口药品、医疗器械，自愿缴纳进口环节增值税的，可在办理减免税手续时提出申请。

　　二、符合享受政策条件的有关单位名单，由先行区管理局会同海南省卫生健康、药品监督管理、教育、科技、财政部门，以及海口海关、国家税务总局海南省税务局等认定，动态调整，并函告海口海关、国家税务总局海南省税务局。

　　三、享受本通知免征进口关税、进口环节增值税的药品、医疗器械(以下称免税药品、医疗器械)包括：

　　(一)已在我国批准注册的进口药品、医疗器械;

　　(二)按国务院有关规定，尚未获得我国批准注册，但经海南省人民政府批准允许在先行区内进口使用的药品(不含疫苗)、医疗器械(以下称特许药品、医疗器械)。

　　四、有关单位进口免税药品、医疗器械前，由先行区管理局会同海南省药品监督管理部门核实每批进口药品、医疗器械注册证或相关批准文件，确认有关单位进口商品属于政策规定范围内的药品、医疗器械，并函告有关单位所在地海关、税务部门。

　　有关单位向先行区所在地海关申请办理减免税手续时，先行区管理局应参照现行特许药品、医疗器械管理模式，对申请免税的药品、医疗器械进行管理，并将相关信息及时上传先行区特许药品、医疗器械追溯管理平台，对免税药品、医疗器械全流程监管。

　　五、符合享受政策条件的医学教育高等院校、医药类科研院所进口的免税药品、医疗器械仅限在先行区内自用。

　　六、符合享受政策条件的医疗机构凭本机构医师开具的处方(医嘱)，向在本机构现场就诊的患者销售免税药品、医疗器械。销售量应符合诊疗需要及处方管理有关规定。税收政策按照现行国内环节税收政策有关规定执行。

　　除上述情形外，有关单位不得将免税药品、医疗器械转让给个人。

　　七、对符合享受政策条件的有关单位进口的免税药品、医疗器械，在海关监管年限内应依法接受海关监管;对医疗机构凭本机构医师开具的处方(医嘱)向患者销售后的免税药品、医疗器械，海关不再按特定减免税货物进行后续监管。

　　八、患者在医疗机构获得的免税药品、医疗器械属于个人使用的最终商品，不得再次销售，应在先行区内使用，不得带离、寄递出先行区。

　　九、有关单位因客观原因按相关规定转让免税药品、医疗器械的，应事先经海南省药品监督管理、卫生健康等部门审核同意。其中，对属于海关监管年限内的免税药品、医疗器械，有关单位应凭上述部门的确认材料按规定向其所在地海关补缴进口关税、进口环节增值税。

　　有关单位违反本通知规定将处于海关监管年限内的免税药品、医疗器械进行转让的，由海关按规定处理。

　　患者违反规定再次销售或将免税药品、医疗器械带离、寄递出先行区的，先行区管理局应予以追回，无法追回的，由先行区管理局按规定处理。

　　上述转让、销售行为，照章征收国内环节增值税。

　　十、海南省人民政府应落实主体责任，商财政部、海关总署、税务总局、国家卫生健康委、国家药监局等部门制定管理办法，明确符合享受政策条件的有关单位的确定程序，免税药品、医疗器械管理要求，患者在先行区内使用要求等，并明确对有关单位违规使用、处置以及患者违规销售、带离、寄递上述商品的处理标准、处罚办法和联合惩戒措施。管理办法与本通知同步印发实施。

　　十一、自政策实施起，海南省人民政府应组织定期比对免税药品、医疗器械进口、销售及使用情况，并加强对符合享受政策条件的有关单位使用、处置免税药品、医疗器械〔包括医疗机构医师开具处方(医嘱)〕的管理和监督，及时查处违法违规行为，并每3个月向本通知发文单位报送实施情况，包括符合享受政策条件的有关单位基本情况，每个单位进口、销售免税药品和医疗器械情况以及税款减免数据等。

　　海南省有关部门应完善先行区特许药品、医疗器械追溯管理平台功能，做好技术系统升级改造，满足免税药品、医疗器械管理需要，同时加强信息互联互通，共享符合享受政策条件的有关单位、患者以及免税药品、医疗器械等信息，加强监管、防控风险。

　　十二、海南省人民政府加强对本政策执行的监督检查，防止出现违法违规行为，有关情况及时上报本通知发文单位。

　　十三、对违反本通知规定，构成倒卖、代购、走私免税药品、医疗器械行为或者违反海关监管规定行为的，由海关依照有关规定予以处理;由先行区管理局依照有关规定纳入信用记录，患者三年内不得购买免税药品、医疗器械。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　十四、有关单位、医师违反规定使用、处置免税药品、医疗器械，依照有关规定予以处理;有关单位被依法追究刑事责任的，停止适用本通知，由先行区管理局将名单及停止适用的起始时间函告海口海关、国家税务总局海南省税务局。

　　十五、本通知仅在海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区适用，自公布之日起实施。

财政部 国家卫生健康委 海关总署

税务总局 国家药监局

2024年09月05日

市场监管总局关于公开征求《个体工商户促进发展和规范登记管理规定[征求意见稿]》意见的公告

　　为贯彻党中央、国务院关于促进个体工商户发展的决策部署，落实《促进个体工商户发展条例》有关规定，着力解决个体工商户发展壮大和登记管理中存在的重点难点问题，防范虚增数量，提升发展质量，更好发挥个体工商户在繁荣经济、增加就业、推动创业创新、方便群众生活等方面的重要作用，市场监管总局研究起草了《个体工商户促进发展和规范登记管理规定(征求意见稿)》(以下简称《规定》)。现向社会公开征求意见，意见反馈截止日期为2024年10月7日。公众可以通过以下途径和方式提出意见：

　　一、登录国家市场监督管理总局网站(网址：http://www.samr.gov.cn)，通过首页“互动”栏目中的“征集调查”提出意见。

　　二、通过电子邮件将意见发送至：djjgsc@samr.gov.cn，邮件主题请注明“《个体工商户促进发展和规范登记管理规定(征求意见稿)》反馈意见”字样。

　　三、信函寄至：北京市海淀区马甸东路9号，市场监管总局登记注册局，邮编100088。请在信封注明“《个体工商户促进发展和规范登记管理规定(征求意见稿)》反馈意见”字样。

　　附件：

　　1.个体工商户促进发展和规范登记管理规定(征求意见稿)

　　2.《个体工商户促进发展和规范登记管理规定(征求意见稿)》起草说明

市场监管总局

2024年9月4日

　　附件1

个体工商户促进发展和规范登记管理规定(征求意见稿)

　　第一条【立法目的】为了促进个体工商户高质量发展，优化个体工商户登记管理，有效保护个体工商户合法权益，更好发挥个体工商户在繁荣经济、增加就业、推动创业创新、方便群众生活等方面的重要作用，依据《促进个体工商户发展条例》《市场主体登记管理条例》等行政法规，制定本规定。

　　第二条【工作职责】各级市场监督管理部门应当充分发挥市场准入、监管执法、促进发展等职能作用，依法为个体工商户高质量发展提供精准服务，优化个体工商户发展环境。

　　第三条【工作机制】各级市场监督管理部门应当充分依托促进个体工商户发展工作机制，发挥牵头作用，加强与同级相关部门的沟通协调和信息共享，统筹推进促进个体工商户发展工作。

　　第四条【发展规划】各级市场监督管理部门推动将促进个体工商户发展纳入本级国民经济和社会发展规划，研究制定适应个体工商户发展特点和诉求的具体政策措施。

　　第五条【分型分类】地方各级市场监督管理部门应当在本级地方政府领导下，会同相关部门，根据本地区个体工商户发展特点实施分型分类精准帮扶。对“生存型”“成长型”和“发展型”等不同发展阶段的个体工商户采取差异化支持措施。加大对“名特优新”个体工商户的分类认定和培育力度，发挥示范带动作用。

　　第六条【沟通交流】各级市场监督管理部门充分发挥与个体工商户常态化沟通交流机制作用，定期开展座谈交流、走访调研和问卷调查，深入了解个体工商户面临的困难、诉求和建议，推动解决实际问题。

　　第七条【活跃度】国家市场监督管理总局完善个体工商户活跃度测算机制，指导各省级市场监督管理部门定期开展个体工商户活跃度分析。

　　第八条【工作联系点】国家市场监督管理总局建立完善促进个体工商户发展工作联系点制度，开展个体工商户发展情况调研分析。

　　促进个体工商户发展工作联系点承担以下工作任务：

　　(一)统计辖区内个体工商户活跃度;

　　(二)通过问卷调查等方式收集个体工商户反映的问题困难和提出的改革建议;

　　(三)开展本地区个体工商户发展状况分析研究;

　　(四)及时向国家市场监督管理总局报告个体工商户生存发展遇到的重大困难和突出问题;

　　(五)完成国家市场监督管理总局交办的其他工作。

　　省级市场监督管理部门可以根据工作需要，在本省范围内建立促进个体工商户发展工作联系点。

　　第九条【一站式服务】国家市场监督管理总局按照“政府引导、市场参与、社会共享、公益优先”的原则，推动建设并指导运行个体工商户综合服务平台，整合各类资源，为个体工商户提供一站式、一体化、常态化的服务支撑，实现各项政策措施精准直达。

　　第十条【协会作用】各级个体劳动者私营企业协会应当充分发挥桥梁纽带作用，为个体工商户规范登记和转型发展提供服务，维护合法权益，引导诚信自律。

　　第十一条【登记原则】登记机关办理个体工商户登记注册，应当符合建设社会主义统一大市场的要求，遵循依法合规、规范统一、公开透明、便捷高效的原则，严格执行法律、行政法规和国家市场监督管理总局有关材料和程序规定。

　　登记机关办理个体工商户登记注册，应当按照有关法律、行政法规要求，全面、规范、准确登记有关数据项，提升个体工商户登记数据质量。

　　第十二条【登记事项】个体工商户的登记事项包括：

　　(一)组成形式;

　　(二)经营范围;

　　(三)经营者姓名和住所;

　　(四)经营场所。

　　个体工商户使用名称的，名称作为登记事项。

　　第十三条【备案事项】个体工商户的备案事项包括：

　　(一)家庭经营的个体工商户，其参加经营的家庭成员姓名;

　　(二)登记联络员。

　　第十四条【登记机关】除本条第二款规定外，个体工商户应当向其经营场所所在地的县级市场监管部门或者承担经营主体登记工作的部门(以下称登记机关)申请设立登记。

　　仅通过网络开展经营活动的个体工商户，应当向其经营者住所所在地的登记机关申请设立登记，法律、行政法规另有规定的，从其规定。

　　第十五条【经营者住所】个体工商户经营者可以将以下地点作为经营者住所进行登记：

　　(一)户籍登记或者其他有效身份登记记载的居所;

　　(二)经常居所;

　　(三)法律、行政法规或者部门规章规定的可以作为个体工商户经营者住所的地点。

　　第十六条【经营场所】个体工商户可以在其登记机关管辖范围内申请登记一个或者多个经营场所。登记机关应当在将经营场所地址通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。

　　第十七条【集群登记】个体工商户申请将集群登记地址或者集中办公区作为经营场所登记的，登记机关应当在此类经营场所后标注“(集群登记)”。集群登记地址或者集中办公区不得作为个体工商户住所进行登记。

　　除法律法规规章或者国务院决定另有规定外，以下个体工商户不得将集群登记地址或者集中办公区作为经营场所进行登记：

　　(一)仅通过网络开展经营活动的;

　　(二)从事食品经营(不含仅销售预包装食品)的;

　　(三)从事需要取得许可的其他经营活动，许可部门对实体经营场所有明确要求的。

　　集群登记地址的提供者或者集中办公区的运营者，应当确保个体工商户符合前款规定，并配合市场监督管理部门开展的核查、检查。

　　第十八条【网络经营场所】仅通过网络开展经营活动的个体工商户，可以将电子商务平台为其提供的用于销售商品或者提供服务的网络地址作为经营场所进行登记，登记机关应当在其经营范围表述后标注“(仅通过互联网从事经营活动)”。在两个以上网络地址从事经营活动的，应当逐一进行登记。

　　同时通过线下和网络开展经营活动的个体工商户，应当按照本规定第十六条的规定，申请经营场所登记。

　　第十九条【平台登记支持】电子商务平台经营者应当鼓励、提示、督促符合条件的平台内经营者办理营业执照，并为登记为个体工商户的经营者提供具有长期性和可追溯性的网络地址，用于办理经营场所登记。

　　仅提供互联网域名访问、虚拟主机租用等服务，不提供实际交易服务的相关平台经营者提供的网络地址，不得用于办理个体工商户经营场所登记。

　　第二十条【平台管理义务】电子商务平台经营者应当以显著方式区分标记已经办理经营主体登记的平台内经营者和未办理经营主体登记的平台内经营者。

　　电子商务平台经营者应当要求申请进入平台经营的个体工商户提供其营业执照、行政许可、联系方式等真实信息，进行核验、登记，至少每六个月核验更新一次，并且配合市场监督管理部门做好日常检查、监管执法工作。

　　第二十一条【豁免登记经营者义务】依法不需要取得营业执照的平台内经营者，应当在其网站首页或者从事经营活动的主页面显著位置，持续如实公示其实际经营地址、联系方式等信息，或者该信息的链接标识。

　　第二十二条【名称管理】个体工商户使用名称的，应当在名称中标明“(个体工商户)”字样，其名称中的行政区划名称应当是其所在地县级行政区划名称，可以缀以其所在地的乡镇、街道或者行政村、社区、市场等名称。市辖区名称在个体工商户名称中使用时，应当同时冠以其所属的设区的市的行政区划名称。

　　省级市场监督管理部门可以根据本辖区实际情况，对个体工商户名称中使用行政区划名称规则做出规定。

　　第二十三条【跨区迁移】个体工商户可以跨登记机关进行迁移。迁出地和迁入地登记机关应当按照相关规定，做好信息和档案衔接工作。

　　仅通过网络开展经营活动的个体工商户，经营者住所发生变化的，应当迁移至新的住所地登记机关。

　　第二十四条【对外投资】个人经营的个体工商户申请投资设立企业的，应当以其经营者作为企业的投资人(股东、合伙人)。

　　第二十五条【经营权继承】个体工商户经营者死亡的，其继承人可以凭人民调解书、公证机构出具的公证文书、诉讼调解书、人民法院生效民事裁定等可以证明由其继承个体工商户经营权的材料，向登记机关申请变更经营者，或者办理注销登记。

　　第二十六条【转型路径】个体工商户转型为企业，可以注销原个体工商户，再申请设立新的企业，也可以向其登记机关申请办理变更登记。

　　个体工商户转型为企业，是指个体工商户转型为公司、合伙企业和个人独资企业等组织形式的登记行为。

　　第二十七条【转型条件】个体工商户通过变更登记转型为企业，应当符合以下条件：

　　(一)已经妥善处理个体工商户存续期间的债权债务;

　　(二)应依法缴纳的税款、滞纳金、罚款等已结清，不存在其他未办结事项和涉税违法行为;

　　(三)已报送上一年度年度报告，成立不满一年的个体工商户除外;

　　(四)未被市场监督管理部门列入经营异常名录或者严重违法失信名单;

　　(五)不存在正在被立案调查或者采取行政强制措施、公安机关或者检察机关冻结财产、限制登记或者司法协助等情形;

　　(六)符合《公司法》《合伙企业法》《个人独资企业法》《市场主体登记管理条例》《国务院关于实施〈中华人民共和国公司法〉注册资本登记管理制度的规定》等法律、行政法规规定的企业设立条件;

　　(七)变更登记后的企业住所(主要经营场所)在原个体工商户登记机关辖区内。

　第二十八条【转型登记便利】登记机关应当采取集成化办理、一网通办、一表申报、提供咨询指导服务等方式，加强与相关部门的信息共享，为个体工商户转型为企业提供便利。

　　第二十九条【出资人延续】个体工商户通过变更登记转型为企业的，原经营者应当作为企业投资人(股东、合伙人)之一。组成形式为家庭经营的个体工商户，家庭成员应当协商确定转型后企业的投资人(股东、合伙人)。

　　第三十条【名称和信息保留】个体工商户通过变更登记转型为企业，符合相关法律、行政法规和规章规定的，可以依法使用原个体工商户名称中的字号和行业特点。

　　个体工商户通过变更登记转型为企业，可以申请延续使用原个体工商户的成立日期、统一社会信用代码。登记机关保留其登记档案和年报公示信息等事项，并将变更登记相关信息通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。

　　第三十一条【许可保留】个体工商户通过变更登记转型为企业或者变更经营者，原个体工商户已经取得的市场监督管理部门实施或者委托其他部门实施的行政许可，符合下列条件的，由原许可部门依法办理行政许可的变更手续，或者签署原行政许可延续使用的意见：

　　(一)按照法律、行政法规和部门规章规定，企业可以作为该项行政许可的被许可人;

　　(二)经营场所、许可范围等实质审批条件未发生变化;

　　(三)原行政许可仍在有效期限内。

　　第三十二条【登记证明】个体工商户申请通过变更登记转型为企业，申请材料齐全、符合法定形式的，登记机关依法予以登记，制发企业营业执照，并出具《个体工商户转型为企业变更登记通知书》，作为个体工商户办理行政许可、税务、社保、公积金、银行账户、权属登记等事项的依据。

　　第三十三条【转型培育】县级以上市场监督管理部门可以结合个体工商户分型分类精准帮扶工作，建立“个转企”重点培育库，推动有意愿的个体工商户转型为企业。

　　县级以上市场监督管理部门应当按照工作职责，加强与同级相关部门的协同配合，按照法律、行政法规和部门规章的相关规定，在税费、社保、用工、金融、产业、知识产权等方面，对个体工商户转型为企业提供更多支持政策。

　　第三十四条【不得强制登记】任何单位和个人不得诱导、强迫包括快递员、网约配送员、网约车司机等在内的劳动者登记注册为个体工商户。

　　任何单位和个人不得为追求经营主体数量增长，违背相对人意愿登记注册个体工商户，或者强制个体工商户转型为企业。

　　第三十五条【数据监测】登记机关应当加强对个体工商户登记注册情况的监测分析，及时发现数量异常增长、同一自然人大量登记、同一住所或者经营场所短时间内集中登记等异常情况，研判存在的风险。对短时间内大量登记的名称、住所、经营范围相近的个体工商户，可以进行核查，确认其登记真实性。

　　第三十六条【监管原则】 市场监督管理部门对个体工商户的监管，应当转变监管理念、创新监管方式，综合运用行业自律、信用监管、智慧监管、行政处罚等监管手段，做到过罚相当、标准统一、宽严相济、惩教并举。

　　市场监督管理部门应当根据个体工商户的信用风险状况，实施分级分类监管。

　　第三十七条【年度报告】个体工商户应当于每年1月1日至6月30日，按照有关规定，通过国家企业信用信息公示系统或者直接向属地市场监督管理部门报送并公示上一年度年度报告。

　　第三十八条【另册制度】个体工商户有以下情形之一的，登记机关在国家企业信用信息公示系统上以统一社会信用代码替代替其字号或者经营者姓名，隐去其他信息，不计入登记在册数量：

　　(一)被列入经营异常名录满两年，未申请移出经营异常名录，或者不符合移出条件的;

　　(二)登记的住所或者实体经营场所不存在，并且经营者无法联系的;

　　(三)法律、行政法规或者部门规章规定的其他情形。

　　登记机关对符合前款规定、拟纳入另册管理的个体工商户，应当通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，公示期为四十五日。公示期内，个体工商户可以向登记机关申请保留登记在册状态、办理变更或者注销登记。

　　第三十九条【救济措施】被登记机关纳入另册管理的个体工商户，可以在两年内向原登记机关申请恢复登记在册状态。登记机关对其申请进行审查，符合下列条件的，恢复登记在册状态：

　　(一)被移出经营异常名录并且正常开展经营活动;

　　(二)登记的住所或者实体经营场所真实存在，并且经营者可以联系。

　　法律、行政法规或者部门规章另有规定的，从其规定。

　　第四十条【名称释放】个体工商户被纳入另册管理满三年的，其名称不再予以保留，其他个体工商户或者企业可以依法使用。

　　第四十一条【信息共享】个体工商户的经营范围包含法律、行政法规或者国务院决定等规定须经批准的经营项目的，登记机关应当在纳入另册管理后十个工作日内将信息推送至相关许可部门。

　　第四十二条【撤销登记】登记机关对冒用他人身份登记设立的个体工商户，或者被欺骗、诱导、胁迫登记设立的个体工商户，可以参照《防范和查处假冒企业登记违法行为规定》的规定，撤销个体工商户设立登记。

　　被撤销设立登记的个体工商户，其主体资格终止，无须申请办理注销登记。

　　第四十三条【处罚幅度】各级市场监督管理部门查处个体工商户违法案件，应当注重政治效果、社会效果和法律效果相统一，综合考虑违法行为性质、情节、社会危害程度等因素，在法律、法规和规章规定的范围和幅度内，按照裁量权基准要求，确定处罚金额和类型。对不同性质、不同危害程度的违法行为给予不同处理，做到宽严相济。

　　个体工商户的违法行为轻微并及时改正、没有造成危害后果的，或者当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。个体工商户初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

　　第四十四条【违法举报】个体工商户在经营中遇到的侵害自身合法权益的行为，属于市场监督管理部门管辖的，可以向侵害方实际经营地或者住所地市场监督管理部门举报。举报应当通过市场监督管理部门公布的接收投诉举报的互联网、电话、传真、邮寄地址、窗口等渠道进行。

　　收到投诉、举报的市场监督管理部门应当及时处理并做出答复。不属于本部门管辖范围的，应当告知个体工商户直接向有管辖权的相关部门提出。

　　第四十五条【港澳台规定】香港特别行政区、澳门特别行政区永久性居民中的中国公民，以及台湾地区居民申请登记为个体工商户的，应当向经营场所所在地登记机关提出申请。对其组成形式、经营范围、经营场所等登记事项，相关法规、规章另有规定的，从其规定。

　　第四十六条【文书表式】个体工商户经营权继承、变更为企业形式、恢复登记在册状态等登记申请涉及的文书格式和材料规范，由国家市场监督管理总局另行制定。

　　第四十七条【实施时间】本规定自2024年 月 日起实施。

　　附件2

《个体工商户促进发展和规范登记管理规定(征求意见稿)》起草说明

　　为贯彻党中央、国务院关于促进个体工商户发展的决策部署，落实《促进个体工商户发展条例》有关规定，着力解决个体工商户发展壮大和登记管理中存在的重点难点问题，防范虚增数量，提升发展质量，更好发挥个体工商户在繁荣经济、增加就业、推动创业创新、方便群众生活等方面的重要作用，市场监管总局研究起草了《个体工商户促进发展和规范登记管理规定(征求意见稿)》(以下简称《规定》)。现就有关情况说明如下：

　　一、起草背景

　　个体工商户是我国数量最多的经营主体，是民营经济的重要组成部分，是广大人民群众勤奋创业、维持生计、追求美好生活的重要途径。习近平总书记强调，要“采取更有效的措施支持中小微企业和个体工商户发展”。国务院2022年制定出台《促进个体工商户发展条例》(以下简称《条例》)，为个体工商户持续健康发展提供法治保障。截至2024年5月底，我国登记在册个体工商户已达1.25亿户，占经营主体总量的三分之二，整体带动近3亿人就业，为经济繁荣发展奠定了重要基础。

　　但是，受外部环境复杂多变、消费乏力等因素影响，个体工商户发展信心和内生动力仍然不足，同质化竞争激烈，生产经营面临诸多困难，总体活跃度较低，发展质量不高。2023年全国共注销个体工商户1352.2万户，同比增长36.5%，为历年来最高。2024年前5个月，全国新登记个体工商户814.1万户，同比减少11.9%，低于近10年平均增速;新设“四新”经济个体工商户313.0万户，同比下降15.8%;实际缴纳税款的个体工商户共430.3万户，同比下降3.6%。同时，在个体工商户扶持培育和登记监管方面，还存在诸多难点问题，如“个转企”直接登记、虚数清理、网络经营场所登记、跨区迁移、“过罚不当”等。

　　为明确市场监管部门促进个体工商户发展的重点举措，有效指导各级登记机关开展个体工商户登记管理工作，营造市场化法治化国际化营商环境，市场监管总局在充分调研基础上，起草了《规定》，拟以部门规章形式印发。

　　二、主要内容

　　《规定》共47条，从内容上可以分为4个部分。

　　(一)总则和促进发展(第一条至第十条)。从明确工作职责、健全工作机制、推进分型分类精准帮扶、加强沟通交流、开展活跃度分析、建立工作联系点、构建一站式服务平台、发挥个私协会作用等方面，明确了市场监管部门扶持培育个体工商户的一系列具体措施。

　　(二)规范登记注册(第十一条至第三十五条)。这是《规定》的主体部分，涉及几个重要登记制度。一是登记基本原则，与《市场主体登记管理条例》保持一致。二是对登记行为的基本规定，包括住所和经营场所、网络经营、名称、跨区迁移和对外投资等方面，对登记注册工作中的突出疑难问题进行了有效回应。三是经营权继承相关规定，依据《条例》关于变更经营者的规定，明确了个体工商户经营者死亡的，由其继承人办理经营者变更或者注销手续。四是“个转企”相关规定，明确规定了个体工商户通过变更登记方式转型为企业的基本条件和登记要求，以及出资人、名称、行政许可等事项的延续方式。五是防范虚假登记规定，明确了任何单位和个人不得诱导、强迫包括快递员、网约配送员、网约车司机等在内的劳动者登记注册为个体工商户，并规定了经营主体登记数据监测和核查要求。

　　(三)监督管理和权益保护(第三十六条至第四十四条)。明确了未经营个体工商户的“另册”管理制度，包括适用范围、程序、后果和救济措施等。对年度报告、处罚幅度和投诉举报等都做出了原则性规定。

　　(四)附则(第四十五条至第四十七条)。明确港澳台个体工商户适用《规定》的方式，以及文书表式等。

　　三、需要说明的重点问题

　　(一)关于住所和经营场所(第十五条至第十九条)。住所和经营场所都是个体工商户的登记事项。近年来一些地方开展集群登记探索，在降低准入成本的同时，也产生了一定的风险。同时，《电子商务法》对“仅通过网络开展经营活动”的个体工商户的经营场所也做出了原则性规定。《规定》从防范风险、保障交易安全的角度，规定了集群登记地址或者集中办公区的适用范围，包括不能作为住所、需要明确标注、特殊行业不能适用等。同时，为了治理近年来频繁出现的“政策洼地”导致大量网络经营个体工商户“扎堆”注册乱象，《规定》明确，仅通过网络开展经营活动的个体工商户应当在经营者住所地进行登记。

　　(二)关于跨区迁移和对外投资(第二十三条至第二十四条)。个体工商户能否跨区迁移和投资设立企业，是登记实践中尚未明确的问题。《规定》明确，个体工商户经营场所发生变化的(包括仅通过网络开展经营活动的个体工商户经营者住所发生变化的)，可以自主迁移。同时规定，个人经营的个体工商户对外投资的，应当以其经营者作为企业的投资人(股东、合伙人)。这一方面是考虑到个体工商户的商自然人属性，其作为出资的财产归属经营者本人而非个体工商户;另一方面是从维护交易安全的角度，协调处理好个体工商户无限责任和企业出资人(股东)有限责任之间的关系。

　　(三)关于个体工商户经营权继承(第二十五条)。在《条例》基础上，《规定》对个体工商户经营权继承做出了明确规定，即个体工商户经营者死亡的，其合法继承人可以向登记机关申请办理经营者变更或者注销登记。这一规定将有效解决个体工商户经营权继承难题，为个体工商户持续传承、打造“百年老店”提供支持。

　　(四)关于“个转企”直接登记(第二十六条至第三十三条)。个体工商户转型为企业是提升经营主体发展整体质量、促进个体工商户发展壮大的重要手段，也是很多个体工商户的期盼。市场监管总局2023年在全国7个省(区)开展“个转企”工作试点，各地积极探索通过直接变更登记形式实现转型，尽可能保留个体工商户统一社会信用代码、字号、年报信息和相关行政许可。《规定》总结试点地区经验做法，对“个转企”直接登记进行了规定，支持个体工商户转型升级、做大做强。

　　(五)防范虚假登记和虚增经营主体(第三十四条至第三十五条)。去年以来，一些地方陆续发生基层干部为完成上级下达的经营主体增量指标，诱导和强制群众注册为个体工商户的情况，引起舆论广泛关注，党中央、国务院有关领导同志多次作出批示，要求制止和防范虚增经营主体数量，提升发展质量。《规定》专门对此做出规定，明确不得诱导、强迫包括快递员、网约配送员、网约车司机等在内的劳动者登记注册为个体工商户，并规定了数据监测和登记核查机制。

　　(六)关于个体工商户虚数清理(第三十八条至第四十一条)。个体工商户活跃度相对较低，大量个体工商户已经关门停业但未主动申请注销登记，处于“名存实亡”状态，据初步测算当前比例已超过40%。这种情况影响了经营主体发展质量，降低了经济运行效率，也为市场秩序和交易安全带来巨大风险。根据各地的实践探索，《规定》在不突破上位法的前提下，探索建立“另册”制度，将被列入经营异常名录、地址无法找到等个体工商户纳入“另册”管理，不属于开业状态，不计入登记在册数量，并向社会充分公示，提示交易风险，督促其履行市场退出义务。

财政部 税务总局关于企业改制重组及事业单位改制有关印花税政策的公告

财政部 税务总局公告2024年第14号       2024-08-27

　　为支持企业改制重组及事业单位改制，进一步激发各类经营主体内生动力和创新活力，促进经济社会高质量发展，现就有关印花税政策公告如下：

　　一、关于营业账簿的印花税

　　(一)企业改制重组以及事业单位改制过程中成立的新企业，其新启用营业账簿记载的实收资本(股本)、资本公积合计金额，原已缴纳印花税的部分不再缴纳印花税，未缴纳印花税的部分和以后新增加的部分应当按规定缴纳印花税。

　　(二)企业债权转股权新增加的实收资本(股本)、资本公积合计金额，应当按规定缴纳印花税。对经国务院批准实施的重组项目中发生的债权转股权，债务人因债务转为资本而增加的实收资本(股本)、资本公积合计金额，免征印花税。

　　(三)企业改制重组以及事业单位改制过程中，经评估增加的实收资本(股本)、资本公积合计金额，应当按规定缴纳印花税。

　　(四)企业其他会计科目记载的资金转为实收资本(股本)或者资本公积的，应当按规定缴纳印花税。

　　二、关于各类应税合同的印花税

　　企业改制重组以及事业单位改制前书立但尚未履行完毕的各类应税合同，由改制重组后的主体承继原合同权利和义务且未变更原合同计税依据的，改制重组前已缴纳印花税的，不再缴纳印花税。

　　三、关于产权转移书据的印花税

　　对企业改制、合并、分立、破产清算以及事业单位改制书立的产权转移书据，免征印花税。

　　对县级以上人民政府或者其所属具有国有资产管理职责的部门按规定对土地使用权、房屋等建筑物和构筑物所有权、股权进行行政性调整书立的产权转移书据，免征印花税。

　　对同一投资主体内部划转土地使用权、房屋等建筑物和构筑物所有权、股权书立的产权转移书据，免征印花税。

　　四、关于政策适用的范围

　　(一)本公告所称企业改制，具体包括非公司制企业改制为有限责任公司或者股份有限公司，有限责任公司变更为股份有限公司，股份有限公司变更为有限责任公司。同时，原企业投资主体存续并在改制(变更)后的公司中所持股权(股份)比例超过75%，且改制(变更)后公司承继原企业权利、义务。

　　(二)本公告所称企业重组，包括合并、分立、其他资产或股权出资和划转、债务重组等。

　　合并，是指两个或两个以上的公司，依照法律规定、合同约定，合并为一个公司，且原投资主体存续。母公司与其全资子公司相互吸收合并的，适用该款规定。

　　分立，是指公司依照法律规定、合同约定分立为两个或两个以上与原公司投资主体相同的公司。

　　(三)本公告所称投资主体存续，是指原改制、重组企业出资人必须存在于改制、重组后的企业，出资人的出资比例可以发生变动。

　　本公告所称投资主体相同，是指公司分立前后出资人不发生变动，出资人的出资比例可以发生变动。

　　(四)本公告所称事业单位改制，是指事业单位按照国家有关规定改制为企业，原出资人(包括履行国有资产出资人职责的单位)存续并在改制后的企业中出资(股权、股份)比例超过50%。

　　(五)本公告所称同一投资主体内部，包括母公司与其全资子公司之间，同一公司所属全资子公司之间，同一自然人与其设立的个人独资企业、一人有限公司、个体工商户之间。

　　(六)本公告所称企业、公司，是指依照我国有关法律法规设立并在中国境内注册的企业、公司。

　　本公告自2024年10月1日起执行至2027年12月31日。《财政部 国家税务总局关于企业改制过程中有关印花税政策的通知》(财税[2003]183号)同时废止。

　　特此公告。

财政部

税务总局

2024年8月27日

财政部税政司 税务总局财产和行为税司有关负责人就企业改制重组及事业单位改制印花税政策有关问题答记者问

2024年9月4日          来源：财政部税政司 税务总局财产和行为税司

　　一、问：企业改制重组及事业单位改制印花税政策出台的背景是什么?

　　答：改制重组是各类经营主体提高资源配置效率、提升市场竞争力的重要方式。近年来，为支持企业改制重组及事业单位改制，我国在契税、土地增值税、印花税等方面先后出台了相关支持政策。但其中，印花税的支持范围偏窄，仅对企业改制、合并和分立等少数情形给予了支持。随着现代企业制度的不断完善，企业改制重组方式日益多样化、复杂化。为进一步激发各类经营主体内生动力和创新活力，促进全国统一大市场建设，财政部、税务总局制发了《关于企业改制重组及事业单位改制有关印花税政策的公告》(以下简称《公告》)，进一步完善了企业改制、重组、破产清算和事业单位改制等相关印花税政策，以更好支持企业高质量发展。

　　二、问：这次完善企业改制重组及事业单位改制印花税政策主要考虑有哪些?

　　答：一是扩大税收政策适用范围。将原来支持企业改制的印花税政策的适用范围，适当扩大至企业改制、重组、破产清算以及事业单位改制，与其他税收形成合力，加大对改制重组的政策支持力度。

　　二是统一税收政策适用对象。凡符合条件的企业改制重组及事业单位改制，均可按规定享受印花税支持政策，体现政策公平和统一，激发各类经营主体活力。同时，取消不必要限制条件，促进全国统一大市场建设。

　　三是细化税收政策适用情形。区分企业改制，企业合并、分立、其他资产或股权出资和划转、债务重组，事业单位改制等具体情形，明确了营业账簿、应税合同、产权转移书据等印花税税目政策和适用条件，提高税收政策的精准性和有效性。

　　三、问：企业改制重组及事业单位改制印花税支持政策的主要内容是什么?

　　答：一是在营业账簿印花税政策方面，《公告》明确，对企业改制重组以及事业单位改制过程中成立的新企业，其新启用营业账簿记载的实收资本(股本)、资本公积合计金额，原已缴纳印花税的部分不再缴纳印花税。对经国务院批准实施的重组项目中发生的债权转股权，债务人因债务转为资本而增加的实收资本(股本)、资本公积合计金额，免征印花税。

　　二是在应税合同印花税政策方面，《公告》明确，企业改制重组以及事业单位改制前书立但尚未履行完毕的各类应税合同，由改制重组后的主体承继原合同权利和义务且未变更原合同计税依据的，改制重组前已缴纳印花税的不再缴纳印花税。

　　三是在产权转移书据印花税政策方面，《公告》明确，对因企业改制、合并、分立、破产清算以及事业单位改制书立的产权转移书据，免征印花税。对县级以上人民政府或者其所属具有国有资产管理职责的部门按规定对土地、房屋等权属进行行政性调整，以及对同一投资主体内部划转土地、房屋等权属书立的产权转移书据，免征印花税。

　　四是在改制重组印花税政策适用条件方面，《公告》明确，企业改制后其原企业投资主体存续并在改制(变更)后的公司中所持股权(股份)比例超过75%，且改制(变更)后公司承继原企业权利、义务;事业单位改制后其原出资人(包括履行国有资产出资人职责的单位)存续并在改制后的企业中出资(股权、股份)比例超过50%。企业合并、分立需满足投资主体存续或投资主体相同的条件。

　　四、问：采取哪些措施方便纳税人享受印花税支持政策?

　　答：按照印花税有关征管规定，纳税人享受相关印花税优惠政策，实行“自行判别、申报享受、有关资料留存备查”的办理方式。为便于纳税人享受印花税支持政策，各地税务机关将结合本地实际，在对纳税人开展有针对性的政策培训辅导的同时，还将创新运用宣传方式方法，编制政策解读和适用指南，通过网站、微信公众号、视频号等多种方式开展宣传，切实提高政策知晓度和落实的精准性。

工业和信息化部关于印发《中外中小企业合作区管理暂行办法》的通知

工信部企业[2024]168号      2024-09-03

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团中小企业主管部门：

　　现将《中外中小企业合作区管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。

工业和信息化部

2024年9月3日

中外中小企业合作区管理暂行办法

　　第一章 总则

　　第一条 为贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于促进中小企业健康发展的指导意见》，推进中外中小企业合作区(以下简称合作区)的建设发展，支持中小企业用好两个市场、两种资源，促进中小企业高质量发展，制定本办法。

　　第二条 本办法所称合作区，是以中小企业为主体，定位在地市级行政区划内，在开放合作方面具有较强示范效应，发展规划科学可行、创新能力突出、治理服务高效的产业集聚区，是扩大高水平对外开放和促进区域经济高质量发展的重要载体。

　　第三条 促进合作区建设发展工作，坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，以提升中小企业国际竞争力为目标，坚持政府引导和市场主导，坚持上下联动和资源协同，坚持动态管理和精准服务，推进高水平对外开放合作，服务制造业高端化、智能化、绿色化发展，助力加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

　　第四条 工业和信息化部负责促进合作区建设发展工作的宏观指导、统筹协调和监督检查，组织开展申报认定，健全动态跟踪管理和定期评价机制，推动出台扶持政策，优化发展环境，组织开展服务活动。各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团中小企业主管部门(以下统称省级中小企业主管部门)负责本省(区、市)促进合作区建设发展工作，负责合作区申报受理、初审、推荐、监测和其他日常工作，开展服务活动，出台扶持政策措施。

　　第二章 申报认定

　　第五条 合作区申报认定按照自愿申报、择优确定、公平公正、公开透明的原则开展，申报主体为地市级中小企业主管部门，原则上每年组织一次。

　　第六条 申报合作区须符合《中外中小企业合作区认定标准》(见附件)，在发展规划、开放合作水平、创新能力、优质中小企业培育、管理服务效能等方面达到相关要求，且合作区近三年未发生较大及以上质量、环境污染等事故，未发生重大及以上生产安全、网络安全和数据安全事件，不存在严重失信、重大违法违规等行为。

　　第七条 申报认定程序

　　(一)申报主体依据本办法向所在地省级中小企业主管部门提出申请。

　　(二)省级中小企业主管部门对合作区申报进行受理，依据认定标准开展初审(包括实地审查)，将初审通过的申报材料和推荐文件报送至工业和信息化部。

　　(三)工业和信息化部组织对省级中小企业主管部门推荐的申报主体进行评审(包括实地抽查)，择优形成合作区建议名单，经公示无异议的，确定为“中外中小企业合作区”，并在工业和信息化部门户网站公布。

　　第三章 动态管理

　　第八条 省级中小企业主管部门组织本地区合作区于每年3月31日前梳理总结合作区上一年度发展报告，报送至工业和信息化部。

　　第九条 合作区有效期为五年。有效期满后，由工业和信息化部组织开展复核工作，并结合年度发展报告考核合作区五年发展规划目标完成情况，复核通过的有效期延长五年。

　　第十条 合作区发生名称、空间范围、运营管理机构等重大变化的，应当在发生变化起的30个工作日内，由申报主体提出变更申请，经省级中小企业主管部门初审同意后报工业和信息化部审定，完成变更。

　　第十一条 合作区存在以下情形之一的，工业和信息化部撤销其认定：

　　(一)存在虚假申报或存在数据造假的;

　　(二)不报送上一年度发展报告的;

　　(三)不接受、不配合监测监督工作的;

　　(四)发生名称、空间范围、运营管理机构等重大变化未及时变更报备的;

　　(五)发生较大及以上质量、环境污染等事故，重大及以上生产安全、网络安全和数据安全事件，以及严重失信行为;

　　(六)重大违法违规等行为。

　　第四章 促进发展

　　第十二条 工业和信息化部加强资源协调、动态跟踪和业务指导，统筹推进合作区建设发展工作。发挥中小企业双多边对外合作机制作用，搭建交流合作平台，组织展会论坛、经验交流、跨境撮合、人员培训等活动，加大中小企业“引进来”“走出去”支持力度。

　　第十三条 省级中小企业主管部门加强部门协同，对接高标准经贸规则，加大政策支持力度，加强政策协调性，营造市场化、法治化、国际化营商环境。

　　第十四条 各级中小企业主管部门提高政策精准性和有效性，推动服务力量与服务资源下沉，提升协同服务、精准服务、智能服务能力，为合作区提供全方位、高质量、多层次的服务。

　　第十五条 各级中小企业主管部门加强合作区在国际化发展创新做法、优质中小企业培育、服务体系建设、招商引资等方面的典型经验总结，树立标杆形象，进行宣传和示范推广。

　　第十六条 合作区结合自身优势特色和资源禀赋，聚焦中小企业高水平开放合作，滚动编制建设发展规划，提升国际化服务能力，推动内外资源互联互通，支持合作区中小企业在科技创新、贸易投资、产业合作等领域对接国际优质资源，提升国际竞争力。

　　第五章 附则

　　第十七条 本办法由工业和信息化部负责解释。

　　第十八条 本办法实施前已设立的合作区继续有效，并按照本办法执行。

　　第十九条 本办法自2024年9月起实施。

　　附件：中外中小企业合作区认定标准(2024年版)

　　附件

中外中小企业合作区认定标准(2024年版)

　　中外中小企业合作区(以下简称合作区)以中小企业为主体，定位在地市级行政区划范围内，符合国家产业政策和行业发展规划要求，有明确的四至范围和功能划分，企业年营业总收入一般不低于100亿元。合作区须近三年未发生较大及以上质量、环境污染等事故，未发生重大及以上生产安全、网络安全和数据安全事件，以及不存在严重失信、重大违法违规等行为。合作区认定实行百分评分制，设置以下五个方面指标，总分须达到60分及以上，其中“具有较高开放合作水平”须达到18分及以上。

　　一、具有科学可行发展规划(15分)

　　合作区积极落实对外开放政策，围绕提升开放合作水平、增强创新能力、优质中小企业培育、健全服务体系等方面滚动编制建设发展规划及年度工作方案，发展目标科学合理、切实可行，重点任务和工作举措明确清晰、可考核，有效带动地区经济高质量发展。

　　二、具有较高开放合作水平(30分)

　　合作区积极推进中小企业高水平开放合作，拥有不少于10家外资或合资企业，外商直接投资额增速或出口贸易额增速高于本省(区、市)近三年平均水平，与海外园区或机构建立稳定务实的合作机制，设立海外分支机构或海外联络站。国际贸易渠道畅通，常态化开展国际市场对接、产能共享、技术合作和人才交流，产业集聚效应明显，相关产品质量高，具有一定的国际品牌知名度，深度融入全球产业链供应链价值链。

　　三、具有较强创新能力(20分)

　　合作区重视研发持续投入，中小企业研发经费近三年年均增长率高于4%，统筹建立了多元创新平台，大中小企业融通创新和产学研协同创新机制完善，拥有不少于1家省级及以上创新平台，在海外建立或合作的研发机构不少于1家，聚集国际创新资源，融入全球创新网络，有效发明专利近三年年均增长率不低于10%或国际发明专利(PCT)数量不低于5个。

　　四、具有显著优质中小企业培育成效(15分)

　　合作区持续开展优质中小企业梯度培育工作，中小企业营业收入占合作区营业总收入60%以上，拥有一定数量的对外合作水平较高的优质中小企业，其中不少于1家制造业单项冠军企业或专精特新“小巨人”企业，或不少于10家专精特新中小企业，或不少于20家科技和创新型中小企业。数字化服务能力较强、体系健全，持续开展节能改造和绿色低碳技术改造，中小企业数字化转型、绿色化发展成效显著。

　　五、具有较强管理服务效能(20分)

　　合作区设立专门运营管理机构，管理和运行机制完善，引入国际化服务机构，在政策宣贯、创业创新、市场开拓、合规经营、人才和技术引进、知识产权保护、国际商务和法律指导等方面提供全方位、精准化、专业化、国际化服务，实现合作区内企业全覆盖。

　　中西部、东北地区申报认定合作区，上述指标将予以适当放宽。

工业和信息化部办公厅关于印发《工业中小企业管理提升指南[试行]》的通知

工信厅企业[2024]54号          2024-8-29

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团中小企业主管部门：

　　为贯彻落实党中央、国务院关于促进中小企业专精特新发展的决策部署，按照《关于进一步支持专精特新中小企业高质量发展的通知》(财建[2024]148号)有关要求，工业和信息化部组织编制了《工业中小企业管理提升指南(试行)》，现印发给你们。

　　各单位要强化宣传解读，因地制宜组织开展工业中小企业特别是专精特新中小企业管理诊断和咨询服务活动，推动工业中小企业提升科学化规范化管理意识，改进管理措施，提升管理水平，促进中小企业高质量发展。

工业和信息化部办公厅

2024年8月29日

工业中小企业管理提升指南(试行)

　　习近平总书记多次强调“促进中小企业专精特新发展”“练好企业内功，特别是要提高经营能力、管理水平”。党的二十届三中全会提出“支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平”。提高企业管理能力和水平，是推动中小企业内部挖潜、降本增效、防范风险的重要手段，是促进中小企业专精特新发展的内在需要，也是推进新型工业化建设的必然要求。为贯彻落实党中央、国务院关于促进中小企业专精特新发展、推进新型工业化的决策部署，推动工业中小企业提升管理能力和水平，特制定《工业中小企业管理提升指南(试行)》(以下简称《指南》)。

　　一、总体要求

　　《指南》主要面向工业中小企业特别是专精特新“小巨人”企业、专精特新中小企业、科技型和创新型中小企业，管理咨询服务机构和中小企业公共服务机构，地方各级中小企业主管部门。《指南》旨在帮助工业中小企业提高科学化规范化管理意识和水平，提升服务机构提供标准化规范化管理诊断咨询服务的能力，为各地推进中小企业管理诊断工作提供指引。实施中坚持以下原则：

　　坚持企业主体、需求导向。尊重市场经济规律和企业主体地位，以中小企业实际需求为导向，以企业管理存在问题为牵引，因企制宜推进中小企业管理提升工作。

　　坚持政府引导、协同联动。充分发挥有为政府作用，加强政策支持、资源统筹和服务协同，推动形成多方参与、专业高效的工作格局，营造良好服务生态。

　　坚持分类指导、分步实施。工业中小企业管理提升工作遵循由点及面、由易到难的思路，针对不同类型企业特点，分层分类分步实施，突出重点企业、重点领域，注重实效。

　　二、提升企业战略管理能力

　　(一)明确战略定位。引导中小企业以长期可持续发展为导向，明确企业的使命、愿景、价值观，凝聚全体员工向心力。明确企业主业和发展方向，以及中长期战略目标和中短期工作目标、关键任务、责任分配、预期成果。建立清晰、详细的战略执行计划和监控评估机制，定期检查战略执行进度和效果，及时调整优化。

　　(二)明晰市场定位。引导中小企业明确企业的核心竞争力，即产品能为客户解决什么痛点难点问题或者能为客户带来什么独特价值。基于行业和地理位置、自身优势等因素，精准定位细分市场和潜在客户群体，明确主要竞争对手、对标标杆以及自身的优势差距。

　　(三)塑造企业文化。引导中小企业建立与企业使命、愿景、价值观相适应的企业文化，强化创新导向，并加强内部宣贯和外部展现。积极组织知识分享、社会服务、文艺体育、团队拓展等方面的活动，营造尊重信任、积极向上、奋发进取的良好文化氛围。

　　三、提升企业人力资源管理能力

　　(一)保障关键岗位人员配备。引导中小企业评估部门和岗位设置与企业发展匹配情况，建立招工、人才引进机制，招聘人员数量、结构、质量基本满足需求。员工的技能、经验和资质与岗位要求基本匹配，具有较高的适应性和未来发展潜力。为关键岗位建立人才培养和备份计划，确保人才持续供应和稳定传承。

　　(二)完善薪酬制度。引导中小企业建立清晰公平的薪酬制度，明确薪酬政策依据、构成、差异的原因及调整机制，激发员工积极性和创造力。为管理层、部门和员工设定明确工作目标、任务、责任和预期成果，并建立绩效评价机制，为高贡献、高技能人才制定个性化激励机制。

　　(三)完善培训体系。引导中小企业以提升员工工作热情和工作技能为导向制定培训计划，使所有员工都有机会参与相关培训。培训方式灵活，内容丰富，实用性强，建立培训效果评估机制，根据反馈意见调整优化培训计划。

　　(四)增强员工福利。引导中小企业依法为员工提供“五险一金”。统筹考虑企业实际情况和员工福利需求，逐步提供补充性保险和健康体检、节日福利、重大事件补助等员工福利，以及适度的文体设施，增强员工的归属感和认同感。

　　四、提升创新管理能力

　　(一)塑造创新文化。引导中小企业建立鼓励创新的文化，对创新风险具有包容性，建立创新成果激励和利益分配机制，为团队提供良好的创新氛围和支持。研发团队与生产、营销等部门紧密沟通，形成需求、问题等与创新的正向循环。

　　(二)加强产品创新。引导中小企业建立标准化的产品开发流程，制定需求分析、设计、原型制作、测试和反馈收集等全流程操作手册。积极利用外部资源提高创新效率，寻求高校、科研院所科技成果转化机会，探索与上下游合作伙伴在技术和产品创新上合作，形成协同创新关系。

　　(三)加强知识产权管理。引导中小企业建立完善的知识产权管理体系和技术创新发展路线图，建立迭代式创新机制。运用专利、版权、商业秘密等手段，提高知识产权保护能力。加强知识产权资产管理，能够科学核算知识产权资产。增强全员知识产权保护意识，严格遵守相关法律法规。

　　(四)鼓励客户参与。引导中小企业以市场需求为导向，确定研发方向。构建需求预测模型，在产品开发过程中引入客户参与，充分了解客户需求，使产品紧跟市场前沿。采用敏捷开发等方法，根据市场变化对技术和产品迅速迭代优化，缩短开发周期，加快新产品上市。

　　五、提升生产管理能力

　　(一)实施精益生产。引导中小企业以创造客户价值为导向，制定从采购、生产到销售等全流程的标准操作流程，消除冗余工序和浪费。通过价值流分析，找出增值和非增值环节，实施拉动式生产，根据客户订单需求安排生产计划。坚持“全员参与、持续改善”，采用六西格玛或精益管理等持续改进方法，不断提升员工的精益理念和技能。

　　(二)推进生产智能化。引导中小企业推进生产计划排查与排程的数字化管理、智能化调度，采用数控装备和自动化生产线监控关键工序，生产实现全过程实时自动化监控，关键环节实现在线视频监控，办公及生产关键岗位实现网络覆盖，生产作业与现场物流实现协同管理。

　　(三)强化质量管理。引导中小企业对照《制造业质量管理能力评估规范》开展自我评价，针对短板弱项持续优化改进。制定年度质量目标，建立质量绩效指标体系，定期开展测量、分析和评价，识别问题并持续改进。明确质量管理岗位及职责，专人负责品质检验与保证活动，通过数字化检测、质量精准追溯、质量协同等数字化手段提高质量控制能力。鼓励企业持有经中国合格评定国家认可委员会认可的有效的质量管理体系认证证书。

　　(四)注重绿色生产。引导中小企业将绿色低碳发展理念贯穿于产品设计、原材料采购、生产、运输、储存、产品销售、使用和报废处理等全过程。立足于节能降耗，引进节能设备和环保材料，采用绿色生产工艺，减少资源消耗。若有污染物排放或废弃物处理等，应符合相关标准要求。

　　(五)加强应急管理。引导中小企业建立应急管理体系，创建安全管理、操作行为、设备设施、作业环境的标准化体系，实行全员安全生产培训制度和安全隐患排查制度，预防事故发生。建立突发事件处理预案，明确响应流程、责任人、沟通机制、资源需求和责任处置机制，并不断改进。

　　六、提升供应链管理能力

　　(一)加强供应商管理。引导中小企业建立完善的供应商管理制度，加强供应商资质审核、信用管理和绩效评价，与供应链伙伴建立紧密的协作关系。定期进行供应链风险评估和供应商审计，制定应急预案，确保供应链稳定。

　　(二)加强库存和物流管理。引导中小企业建立出入库管理制度，通过数字化系统实现采购、生产和销售物流的自动入库、盘库、出库管理。建立仓储与配送联动模型，优化配送流程和时序，按照订单及时定量配送，提高货物周转效率，降低配送成本和货损率。

　　七、提升营销管理能力

　　(一)加强资质管理。引导中小企业充分了解本行业相关资质要求，以及进入行业龙头企业供应链的相关资质要求，尽早取得相关资质，并根据龙头企业分类分级管理要求，采取针对性措施提升合作关系。

　　(二)加强客户关系管理。引导中小企业以稳定并扩大客户群为导向，建立覆盖售前、售中、售后全过程的客户关系管理制度，提供规范优质的客户服务，提高客户满意度。建立有效的客户反馈系统，针对客户意见优化产品。提高服务团队响应速度，形成问题受理和满意度反馈的闭环机制。

　　(三)加强营销渠道管理。引导中小企业以提高市场占有率为导向，建立多样化的销售渠道，建立合作伙伴动态管理制度。积极利用电子商务平台、社交媒体平台、展览展会等有效触达潜在客户群体，多渠道展示企业的产品和技术能力、典型应用案例，增强品牌专业形象。

　　八、提升财务管理能力

　　(一)加强现金流管理。引导中小企业建立稳健的现金流管理制度，维持持续稳定的现金流，保持能够应对突发事件的现金储备。建立财务规划和重大决策审查制度、现金流风险评估和预警机制，有效规避财务风险。加强现金流过程管理，重点关注库存、应收应付账款等关键点。

　　(二)加强成本和预算管理。引导中小企业建立全流程成本管理制度，深入分析成本结构、变动规律和影响因素，优化成本控制。通过业财应用平台等数字化系统，支撑成本管理、项目预算等科学决策。有条件的企业可以建立全面预算管理制度，定期分析报告预算执行情况。

　　(三)加强内控内审。引导中小企业建立财务内控管理体系，包括授权审批制度、会计系统控制、财产安全控制、业务程序控制等。建立相对独立的内部审计人员和制度，有条件的企业建立外部审计制度。建立风险评估机制，定期对资产管理比率指标进行评估和考核。

　　(四)加强融资管理。引导中小企业根据企业发展需求、财务状况、融资环境等，进行融资筹划。综合考虑融资规模、期限、成本等因素及企业融资结构、融资能力、融资风险等，选择适合的融资方式。加强融资管理，明确还款计划，分析潜在风险，保障偿债能力。

　　九、提升决策管理能力

　　(一)规范企业治理。引导中小企业规范治理结构，合理确定股东数量、股东结构、股东出资、股份比例，明确主要股东的权利和义务。若为家族企业，要明确企业产权结构，实现个人财产与企业财产分离，明确企业法人财产占有量、家庭成员间产权分配，股权量化到人。

　　(二)推进数字化应用。引导中小企业以降本增效提质为导向，推动主要业务环节数字化，提升管理规范化、标准化水平。根据企业实际，优先选择“小快轻准”(小型化、快速化、轻量化、精准化)解决方案，注重系统集成，确保数据自由流动，有效支撑业务流程自动化和工作协同。

　　(三)加强决策支持。引导中小企业培养数据驱动的决策文化，通过大数据、人工智能等应用，构建智能化的预测、预警和决策模型，支持科学决策。制定详细的数据安全策略和数据备份机制，保障业务稳定运行。

　　十、提升公共形象管理能力

　　(一)提升公共关系。引导中小企业制定务实有效的公共关系策略，传播和维护企业形象，确保对外沟通的一致性和专业性。制定品牌传播策略，使目标客户能够准确识别并理解企业的价值主张，提升市场认同感。建立舆论危机管理预案，确保危机发生时迅速反应，降低负面影响。

　　(二)注重社会声誉和责任。引导中小企业坚持依法合规、诚信经营，聚焦主业、精耕细作，不断提升产品和服务质量，改善客户体验，增强品牌的可信度和美誉度。积极承担社会责任，参与和实施社会服务项目，如慈善捐助、公益活动、教育支持、改善公共设施等，回馈社区和社会。

　　十一、加强组织保障

　　(一)强化政策协同。要把《指南》推广应用与优质中小企业梯度培育结合起来，积极开展管理诊断、管理咨询、管理评价、人员培训等公益服务，帮助中小企业提升管理水平。要通过财政补贴、政府购买服务等方式，结合实际对专精特新中小企业等管理诊断服务提供支持。

　　(二)强化服务支撑。要结合年度中小企业服务行动、中小企业服务月等活动，发挥中小企业公共服务示范平台、小微企业创业创新示范基地、中小企业特色产业集群等作用，围绕推广应用《指南》开展普遍性管理提升服务。要加强中小企业经营管理人才培训，把《指南》纳入培训内容。

　　(三)强化统筹协调。要积极发挥各级中小企业公共服务机构作用和管理咨询专业服务机构优势，基于《指南》研究提炼标准化、产品化、模块化、快速化的诊断咨询服务。工作推进过程中，要尊重企业意愿，不得强制推广或谋取不正当利益。要积极总结和宣传推广中小企业管理创新的典型案例，引导中小企业看样学样，提升管理水平。

各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团：

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，健全废旧家电家具回收体系，进一步释放家电家具消费潜力，畅通再生资源循环利用，推动形成绿色生产生活方式，经国务院同意，现将有关事项通知如下:

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，坚持政府引导、市场主导，因地制宜、分类施策，典型探索、以点带面，加快健全废旧家电家具等再生资源回收体系。到2025年，在全国范围内建设一批废旧家电家具等再生资源回收体系典型城市，培育一批回收龙头企业，推广一批典型经验模式，形成一批政策法规标准，全国废旧家电家具回收量比2023年增长15%以上，废旧家电家具规范化回收水平明显提高。

　　二、完善回收网络规划布局

　　(一)合理规划回收网络。强化废旧家电家具等再生资源回收网络公益属性，将回收网点建设纳入各地区有关规划。科学布局社区回收点前端投放、街道中转站枢纽回收、区县分拣中心末端分拣的全链条三级回收体系。结合当地城乡人口规模、居民社区和公共机构分布，深入推进生活垃圾分类网点和废旧家电家具等再生资源回收网点“两网融合”。(商务部、住房城乡建设部和各地方人民政府按职责分工负责)

　　(二)加强社区回收网点建设。扎实推进一刻钟便民生活圈建设，设置废旧家电家具暂时存放点。定期组织再生资源回收企业、家电家具销售企业上门回收废旧家电家具，并为回收车辆进出提供便利。鼓励有条件的居民社区利用闲置房屋设置家电家具等再生资源临时存放场所，方便居民装修、搬家。(商务部、住房城乡建设部和各地方人民政府按职责分工负责)

　　(三)畅通公共机构回收渠道。支持回收企业与政府机关、企事业单位等建立稳定合作关系，共同构建废旧办公设备、办公家具统一回收平台。开展行政事业单位“公物仓”建设，对统一回收平台中经维修可继续使用的办公设备、办公家具，通过“公物仓”以置换、调拨等方式循环使用;无修复或再利用价值的，予以统一环保化处理。鼓励有条件的地区向社会其他经营主体推广“公物仓”模式。(商务部、国管局、财政部、供销合作总社和各地方人民政府按职责分工负责)

　　三、培育多元化、规模化回收主体

　　(四)延伸生产企业责任。引导家电生产企业落实生产者责任延伸制度，将资源环境责任延伸至产品全生命周期。推动更多企业参与家电回收目标责任制，并优先支持落实家电回收目标责任制的企业转型升级。推动家电家具生产企业加强绿色设计和技术研发，在生产过程中使用便于回收处理的技术工艺和易于回收利用的环保材料。(国家发展改革委、工业和信息化部和各地方人民政府按职责分工负责)

　　(五)发挥流通企业渠道优势。鼓励商超卖场、电商平台等流通企业与生产企业加强合作，发挥产销衔接、商品集散的渠道优势，促进废旧家电家具回收。加快家电售后服务领跑企业培育，支持售后服务企业利用自身维修网络开展逆向物流业务，积极参与废旧家电回收。(商务部、工业和信息化部、市场监管总局、供销合作总社和各地方人民政府按职责分工负责)

　　(六)支持回收企业做大做强。鼓励回收企业以连锁经营、协议合作等方式提高组织化程度，推动形成一批回收行业龙头企业，加强对较为分散的前端回收主体的引导。支持家电家具产业链上下游协同发展，积极推进供应链创新与应用示范建设。指导回收企业与家电家具品牌企业联动，设立废旧家电储运货场、家具回收中心仓，提升废旧家电家具回收规模化、集约化水平。(商务部、国家发展改革委、供销合作总社和各地方人民政府按职责分工负责)

　　四、探索创新回收模式

　　(七)发展“互联网+”回收。支持回收企业借助相关信息平台、移动应用程序等开展“线上预约、线下回收”，运用现代信息技术优化废旧家电家具等再生资源回收、暂存、运输、处理等业务流程。鼓励家电生产企业、互联网平台企业改进废旧家电在线估值服务。(商务部、国家发展改革委和各地方人民政府按职责分工负责)

　　(八)鼓励回收企业“延伸触角”。支持信誉好、服务优、规模大的回收企业与区县等签署合作协议，向居民区延伸回收网络，推动专业化、规范化回收服务进街道、进社区，逐步实现正规企业直接上门回收废旧家电家具。(商务部、住房城乡建设部、供销合作总社和各地方人民政府按职责分工负责)

　　(九)推广“以车代库”流动回收。支持各地区根据当地情况，推广“以车代库”等灵活回收模式，指导回收企业的流动回收车辆采用“定点、定时”方式进入街道、社区回收废旧家电家具，统一服务规范，实现废旧家电家具即收即走。(商务部和各地方人民政府按职责分工负责)

　　五、做好规范化处理和二手流通

　　(十)促进废旧家电家具规范化处理。督促回收企业守法合规经营，加强进出货环节信息登记与台账管理，将废旧家电销售给合法合规拆解企业。规范拆解废旧家电，提高废旧家电中钢铁、塑料、玻璃等再生资源循环利用水平。及时无害化处理废旧家具，降低环境污染风险。(商务部、生态环境部、供销合作总社和各地方人民政府按职责分工负责)

　　(十一)规范旧家电家具二手流通。规范二手家电家具流通秩序，发挥二手流通企业收购、鉴定、评估等专业优势，扩大二手家电家具交易、租赁规模。鼓励发展“互联网+”二手方式，推动网络交易平台建立健全旧家电及有二手流通价值家具的交易规则，利用大数据分析等手段，跟踪流向，促进二手交易规范畅通。(商务部、国家发展改革委、市场监管总局和各地方人民政府按职责分工负责)

　　六、强化保障措施

　　(十二)健全法规标准。加快推动废旧家电家具等再生资源回收领域地方立法，完善相关标准体系，提升回收网点建设等法制化标准化水平。建立健全再生资源回收重点联系企业制度，引导回收企业承担社会责任。按照有关规定，给予废旧家电家具等再生资源回收统计必要支持。鼓励有条件的地方探索建立废旧家电家具等大件垃圾市场化清运机制。(商务部、市场监管总局和各地方人民政府按职责分工负责)

　　(十三)加强要素保障。各地区加强对废旧家电家具等再生资源回收体系建设的支持力度，统筹用好县域商业建设行动等相关资金，积极引导企业以县城、乡镇为重点，改造提升家电销售网络、仓储配送中心、售后维修和家电回收等服务网点。鼓励各级金融机构创新绿色金融产品和服务方式，支持废旧家电家具等再生资源回收体系建设。落实好现行相关税收优惠政策。保障废旧物资回收车辆合理路权，对车辆配备、通行区域、上路时段等予以支持和规范。(商务部、公安部、财政部、交通运输部、金融监管总局和各地方人民政府按职责分工负责)

　　(十四)严格监管执法。各地区要加强再生资源回收企业日常管理，坚决防范安全生产和环境污染风险隐患。常态化开展联合执法专项行动，严厉打击违法拆解废旧家电、非法转移或倾倒危险废物等行为，严肃追究相关责任人法律责任。督促二手商品交易平台履行主体责任，完善信用评价和纠纷处理机制，保障消费者合法权益。(商务部、生态环境部、市场监管总局和各地方人民政府按职责分工负责)

　　(十五)开展宣传推广。在全国节能宣传周、全国生态日期间，加强绿色安全理念宣传与节能减排知识普及。运用广播电视、报纸、网络等各类媒体推广废旧家电家具回收典型经验，倡导规范投放废旧家具等大件垃圾，营造简约适度、绿色低碳的良好氛围。(商务部、生态环境部、住房城乡建设部和各地方人民政府按职责分工负责)

　　七、工作要求

　　(十六)加强组织领导。各地区、各有关部门要充分认识健全废旧家电家具等再生资源回收体系的重要性，健全商务、发展改革、工业和信息化、财政、生态环境、住房城乡建设、市场监管、机关事务、供销合作社等单位共同参与的协同推进机制，建立科学的工作体系、政策体系、指标体系、评价体系，细化实施方案，明确责任分工，统筹推进相关工作，有关工作情况及时报告。

　　(十七)开展典型建设。商务部会同有关部门根据本通知要求制定并发布废旧家电家具等再生资源回收体系工作指南，加强对相关工作的组织和指导。各地区要结合本地实际，指导推进完善回收网络、培育回收主体、创新回收模式、规范二手流通等，推荐具备良好基础并达到相关条件的地级城市和企业，以废旧家电家具回收为重点，开展再生资源回收体系探索。商务部会同相关部门扎实推进相关工作，及时推广复制经验做法。在此基础上，做好其他品类再生资源回收工作。

商务部 国家发展改革委

工业和信息化部 财政部

生态环境部 住房城乡建设部

市场监管总局 国管局

供销合作总社

2024年1月23日   

《最高人民法院关于大型企业与中小企业约定以第三方支付款项为付款前提条款效力问题的批复》已于2024年6月3日由最高人民法院审判委员会第1921次会议通过，现予公布，自2024年8月27日起施行。

最高人民法院

2024年8月27日

最高人民法院关于大型企业与中小企业约定以第三方支付款项为付款前提条款效力问题的批复

(2024年6月3日最高人民法院审判委员会第1921次会议通过，自2024年8月27日起施行)

山东省高级人民法院：

　　你院《关于合同纠纷案件中“背靠背”条款效力的请示》收悉。经研究，批复如下：

　　一、大型企业在建设工程施工、采购货物或者服务过程中，与中小企业约定以收到第三方向其支付的款项为付款前提的，因其内容违反《保障中小企业款项支付条例》第六条、第八条的规定，人民法院应当根据民法典第一百五十三条第一款的规定，认定该约定条款无效。

　　二、在认定合同约定条款无效后，人民法院应当根据案件具体情况，结合行业规范、双方交易习惯等，合理确定大型企业的付款期限及相应的违约责任。双方对欠付款项利息计付标准有约定的，按约定处理;约定违法或者没有约定的，按照全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率计息。大型企业以合同价款已包含对逾期付款补偿为由要求减轻违约责任，经审查抗辩理由成立的，人民法院可予支持。

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团技术合同认定登记主管部门：

　　为进一步加强和规范技术合同认定登记管理，做好2024年技术合同认定登记工作，促进技术要素市场化配置，加快科技成果转移转化，现就有关事项通知如下：

　　一、加强组织实施。各省(区、市)及计划单列市技术合同认定登记主管部门(以下简称省级主管部门)要切实履行主体责任，认真组织本地区技术合同认定登记机构，按照有关规定开展2024年度技术合同认定登记，及时将相关数据上传至全国技术合同管理与服务系统。要加强宣传引导，组织本地区技术合同登记方按要求申请认定登记，推动技术合同应登尽登。

　　二、规范认定登记。省级主管部门要按照《技术合同认定规则》和《技术合同认定登记工作指引》的有关要求，指导督促本地区登记机构完善工作流程、岗位责任、风险防控等制度，进一步加强登记审核工作。要加强对技术合同登记人员培训，提高登记人员能力和水平。要按照技术合同类别实行分类登记，核实确认技术合同成交额，对不符合要求的不予登记，确保登记规范有效。对技术合同已解除、申请撤销登记的，经原登记机构审核确认后，由省级主管部门报工业和信息化部(科技司)，抄送部火炬中心，予以撤销。

　　三、健全监督机制。省级主管部门要组织对一定比例的技术合同进行抽查，重点检查大额技术合同(一般不低于500万元)。对检查发现管理混乱、违规登记、统计失实的登记机构，停止其登记工作并责令限期整改;对整改后仍存在相关问题的，撤销登记机构资格。工业和信息化部将适时开展抽查工作，对问题较多的地方进行通报，并责令整改。

　　四、强化政策落实。省级主管部门要做好技术合同相关政策的宣传、解读、落实工作。加强与相关部门的协同，积极推动经认定登记的技术合同按照有关规定享受增值税、企业所得税、研发费用加计扣除和个人所得税减免等税收政策。鼓励各地将技术合同登记证明用于创新券补助，以及高校、科研机构和企业的研发投入绩效评价等。

　　技术合同认定登记是推进技术市场发展、促进成果产业化的一项重要基础性工作。各地要高度重视，规范有序做好2024年技术合同登记管理工作，及时总结经验做法，分析存在的问题，进一步完善相关管理制度，提高技术合同认定登记工作的质量和效率，推动技术合同登记准确有效反映科技成果转移转化效率和技术市场活跃程度。

　　特此通知。

　　联系电话：

　　工业和信息化部科技司 010-68205247

　　工业和信息化部火炬中心 010-68209146

工业和信息化部办公厅

2024年7月30日